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试论高等学校校园法治化建设

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试论高等学校校园法治化建设

篇1：试论高等学校校园法治化建设

试论高等学校校园法治化建设

高校学生管理法治化是一种新的`学生管理方式,它侧重于从法律的角度,充分运用法律手段对学生的日常行为进行指导、教育、管理和服务,一方面有效的约束了学生和学生管理工作者的行为,一方面提供了解决学生与学校、学生与管理者之间处理和解决问题的依据.

作者：王智利祁巍作者单位：河北大学,河北,保定,071002 刊名：大众文艺英文刊名：ART AND LITERATURE FOR THE MASSES 年，卷(期)： “”(7) 分类号：G64 关键词：高校学生管理法治化

篇2：湖北高等学校章程建设行动计划

湖北高等学校章程建设行动计划

为深入推进湖北高等学校章程建设，加快现代大学制度建设，根据《高等教育法》以及《教育部高等学校章程制定暂行办法》等相关规定，制定本计划。

一、计划目标

计划自6月起实施，底完成。到20底，73所湖北省属公办高等学校分批完成章程制定和核准工作。

二、实施步骤

1、月，完成湖北大学、三峡大学、武汉轻工大学、武汉体育学院、湖北师范学院、武汉船舶职业技术学院、襄阳职业技术学院等7所试点高校章程的核准与发布工作。

2、年12月，完成武汉科技大学、长江大学、江汉大学、湖北工业大学、武汉工程大学、武汉纺织大学、湖北中医药大学、湖北汽车工业学院、湖北民族学院、湖北医药学院、湖北经济学院等11所本科高校章程的核准与发布工作。

3、年4月，完成湖北警官学院、湖北美术学院、武汉音乐学院、湖北文理学院、湖北工程学院、湖北科技学院、黄冈师范学院、湖北理工学院、湖北第二师范学院、荆楚理工学院、武汉商学院等11所本科高校章程的核准与发布工作。

4、2015年6月，完成郧阳师范高等专科学校、湖北中医药高等专科学校、湖北幼儿师范高等专科学校、武汉职业技术学院、湖北职业技术学院、武汉铁路职业技术学院、黄冈职业技术学院、湖北工业职业技术学院、恩施职业技术学院、荆州理工职业学院、鄂州职业大学等11所高职高专院校章程的核准与发布工作。

5、2015年8月，完成武汉软件工程职业学院、荆州职业技术学院、仙桃职业学院、湖北轻工职业技术学院、湖北交通职业技术学院、武汉工程职业技术学院、武汉航海职业技术学院、湖北三峡职业技术学院、随州职业技术学院、武汉电力职业技术学院、湖北水利水电职业技术学院等11所高职高专院校章程的核准与发布工作。

6、2015年10月，完成武汉警官职业学院、湖北城市建设职业技术学院、湖北生物科技职业学院、湖北生态工程职业技术学院、咸宁职业技术学院、湖北艺术职业学院、武汉交通职业学院、长江工程职业技术学院、武汉工业职业技术学院、湖北国土资源职业学院、武汉民政职业学院等11所高职高专院校章程的核准与发布工作。

7、2015年12月，完成鄂东职业技术学院、湖北财税职业学院、江汉艺术职业学院、三峡电力职业学院、湖北青年职业学院、湖北工程职业学院、武汉城市职业学院、三峡旅游职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院、湖北体育职业学院、长江职业学院等11所高职高专院校章程的核准与发布工作。

三、工作要求

1、加强组织领导，提高章程质量。各高校要健全章程建设工作机制，主要领导要亲自主持章程制定工作，明确工作机构、人员，加强条件保障。要严格按照《高等学校章程制定暂行办法》的规定，组织章程起草工作，保证章程内容和起草程序符合要求。要充分借鉴国内外高校章程建设的经验，制定出具有中国特色、符合学校实际与改革发展要求的高质量章程。要按照本计划的时间安排，制定章程起草工作方案，明确校内起草程序各个环节的时间节点，保证按时完成章程起草工作。

2、落实高校办学自主权。高校主管部门要结合简政放权、转变职能和落实高校办学自主权的改革要求，加强与有关主管部门的沟通与联系，通过章程建设，推动高校健全完善法人治理结构和自我监督机制，明确高校办学自主权的内涵，以及主管部门与高校之间权利义务和管理职权的边界。

3、做好高校章程核准工作。成立湖北省高校章程核准委员会，定期召开会议，对提交核准的'高校章程从不同角度进行评议、提出意见。()章程核准委员会采取书面评议与会议集中评议相结合的方式开展评议、核准工作。高校申请核准章程，应当同时提交章程起草说明，对起草过程、章程内容、主要特点和制度创新等内容做出说明。章程核准委员会召开会议集中评议高校章程的，被评议高校的主要负责人应当到会做出说明、回应提问。

4、完善章程核准后的执行机制。主管部门要会同高校建立健全章程执行机制，形成高校依据章程自主办学、主管部门对章程执行情况进行监督并作为实施管理依据的新格局。各高校要健全校内章程监督机制，依据章程统一规章制度、健全组织机构、规范管理职能、完善民主监督机制。章程执行情况要形成年度报告或者作为学校年度工作报告的内容之一，向教职工代表大会以及主管部门报告。

篇3：高等学校教材建设和管理探究

高等学校教材建设和管理探究

分析了当前高校教材建设和管理存在的问题,提出了加强教材建设的一些建议和措施: (1)建立教材建设领导机构;(2)教材建设和学科建设相结合;(3)教材编写和现代生产实践相结合;(4)建立出版部门、职能部门与高校教材建设新机制;(5)建立健全教材选用的规章制度,确保优质教材进课堂;(6)建立健全教材的'质量认证体系.最后探讨了高等学校教材建设的发展趋势.

作者：陈益芳 CHEN Yi-fang 作者单位：福建农林大学教务处,福建,福州,350002 刊名：福建农林大学学报(哲学社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF FUJIAN AGRICULTURE AND FORESTRY UNIVERISTY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES) 年，卷(期)： 12(3) 分类号：G642 关键词：高等教育教材建设教材管理

篇4：福建省高等学校学风建设实施细则

福建省高等学校学风建设实施细则最新版

第一条为加强我省高等学校学风建设，倡导严谨的学术风气，营造良好的学术氛围，促进我省高等教育事业的持续健康发展，根据教育部《关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》(教技〔〕1号)精神，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条优良学风是高校精神的集中体现，是提高人才培养质量的基本要求，是高校的立校之本，是实现可持续发展的根本保证，关系到高等教育事业的兴衰成败。高校学风建设既包括学生的学风，也包括教师的教风。本实施细则主要针对高等学校教师及学生的教学与科研活动。

第三条高校学风建设要贯彻党和国家的教育方针，遵照执行《高等学校科学技术学术规范指南》和《高校人文社会科学学术规范指南》等文件要求，倡导实事求是、理论联系实际的优良学风。

第四条高校学风建设要坚持标本兼治、综合治理的原则。坚持教育和治理相结合，把端正学术风气，加强学术道德建设纳入高校学风建设的整体工作之中。通过教育引导、制度规范、监督约束、查处警示等方式，培养师生求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度和科学精神，构建并完善弘扬优良学风的长效机制。

第五条构建学风建设组织管理体系。省教育厅成立省高校学风建设领导小组，省教育厅分管领导担任组长，机关职能部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，挂靠在机关相关职能部门。学风建设领导小组是全省高校学风建设的领导与监督管理机构，主要职责为：贯彻落实教育部学风建设有关文件精神;制定全省高校学风建设相关政策;组织开展学术道德和学风建设研究及宣传教育;制定惩处学术不端行为的实施细则和文件;组织对重大学风建设问题进行调查核实，提出处理意见;指导、督促高校学风建设工作等。高校要设立学风建设办公室，为高校学风建设提供组织保障。

第六条高校要规范和细化学校学风建设办公室的职责。其主要职责为：制定高校学风建设相关措施;定期对本校学风建设工作进行自查自纠;接受学术不端行为的举报;受理当事人的异议投诉;调查处理学术不端行为和异议投诉;公布学术不端行为调查处理结果;定期公布本校年度学风建设报告。

第七条强化高校学风建设目标责任制度。高校是学风建设的责任主体，高校主要领导是学风建设的第一责任人。省教育厅把学风建设作为一项重要指标纳入高校领导班子的考核，并实行问责制度。

第八条建立学术道德和学术规范教育制度。坚持把教育作为加强学风和学术道德建设的基础性工作。高校要把学术道德和学术规范教育纳入教师招聘考试、岗位培训内容和职业培训体系，纳入行政管理人员学习范畴，纳入到教师日常的教学和科研活动之中。定期开设学术道德的专题讲座，提高学术道德自觉性，形成学术道德和学术规范教育的长效机制。

第九条建立和完善学术诚信和学术成果公示制度。高校要建立教师的学术信用档案，教师学术道德规范的履行情况要纳入年度考核。在项目申报、奖励评选、成果鉴定、职称评聘、导师遴选等活动中，及时公示申报者的学术成果，接受校内外同行专家的监督。

第十条进一步加强高校学风建设信息公开化。高校要在校园网和校报开设学风建设专栏，定期发布学风建设的实施情况，公布学风建设年度报告，公开学术不端行为的调查处理结果。省教育厅定期开展学风建设工作专项检查，并将检查结果向社会公布。

第十一条建立学风建设奖励和惩处制度。高校要对模范遵守学术规范、严谨治学的典型事例广泛宣传，进行表彰;对违反学术道德的行为，依据相关制度，实行学术道德一票否决制，以促进学术道德和学风建设的规范化、制度化。

第十二条进一步完善高校师生的评价考核制度。要把学术道德作为师生考评的重要内容，建立一套符合学术道德要求的，有利于良好学风形成的师生考核评价制度。

第十三条规范学术评价程序，完善学术管理制度。规范和细化论文送审、论文答辩、科研项目评审、学术成果鉴定、职称评定等程序。完善实验原始记录和检查制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度、论文投稿作者签名留存制度，以及科研项目评审、学术成果鉴定、职称评定等专家评审意见材料留存等专项管理制度。

第十四条高校要细化学术不端行为的类别和情节轻重，为后续处理提供依据。学术不端行为主要包括：抄袭、剽窃、侵吞他人学术成果;篡改他人学术成果;伪造或者篡改数据、文献，捏造事实;伪造注释;未参加创作，在他人学术成果上署名;未经他人许可，不当使用他人署名;夸大研究成果，一稿多发，或变相多发;不加注释或参考文献，不当引用他人研究成果;无中生有，伪造研究成果;以及其他学术不端行为。

第十五条充分发挥高校学术委员会在学风建设中的作用，明确学术委员会在学术鉴定、学术评价、学术发展中的具体职责。学术委员会应积极承担学术规范、学术道德教育和科研诚信宣传的工作，负责本校学术不端行为的调查、取证、鉴别和结论，为学校学风建设办公室处理学术不端行为提供学术依据。

第十六条规范学术不端行为的调查程序。各类学术不端行为的举报统一由当事人所在高校学风建设办公室负责调查，委托学术委员会组织不少于5人的专家组，从学术角度开展独立调查取证，客观公正地提出调查意见，并向当事人公布，同时报省高校学风建设领导小组办公室备案。当事人如有异议，可向省高校学风建设领导小组办公室提出异议投诉，省高校学风建设领导小组办公室应在20个工作日做出答复。学术不端行为确认后，调查结论在省教育厅和学校网站上公布，并保留3个月以上。

第十七条严肃处理学术不端行为。高校要认真受理对学术不端行为的举报，依据有关法律法规和专家组的调查意见，结合学术不端行为的性质和情节轻重，对学术不端行为分别给予批评教育、警告、撤职、调离岗位直至开除等行政处分;触犯国家法律的，应移送司法机关追究刑事责任;对于其所从事的学术工作，根据情节轻重，给予取消申报项目或申报资格、延缓职称或职务晋升、停止招研究生、解除职务聘任、撤销学位等处理;对查实的学生有学术不端行为的，应按有关学位、学籍规定处理。

第十八条建立学术不端行为处理保密制度。要从维护学术健康风气和当事人合法权益的高度，自觉执行保密制度。学术不端行为调查期间，参与组织调查的人员有义务为举报人和被举报人保密，调查过程应严格保密。凡发生泄密者，高校可依据国家有关规定严肃处理。

第十九条本《实施细则》由福建省教育厅负责解释。

第二十条本《实施细则》自发布之日起施行。

如何进行学风建设

教

学风建设首先要考虑的是，教师如何将学生吸引到课堂上去，这就是“教”的问题。据景发介绍，人文与发展学院在师资力量相对比较薄弱的情况下，正在逐步采取一系列的措施提高“教”的质量。包括加大引进人才的力度，加大对一线教师的业务培训力度，加强开展教师的教学研讨工作。另外，还逐步形成了针对教师教学的考核审评制度，对教师的责任心、教学态度、教学水平等进行评价。按照学院5月第一届教代会已经通过的《关于加强人文与发展学院学风建设的方案》，学院学生工作系统将组织学生每个学期对教师的教学效果开展评价，对于连续两次被学生评价为不合格者，学院将暂停其教学活动。学院一系列的工作相信对于此激励和约束教师规范自己的教学行为，以高度负责的态度为学生传授知识并不断提高教学水平有积极的作用。

学

抓学风，第二个因素是“学”的问题，也就是学生的学习主动性问题。人文与发展学院的学生群体有一些鲜明的特点，他们思想活跃，对于参与社会工作等历来都有很高地积极性，但同时也因为进入大学时第一专业志愿率较低，专业调剂率较高，而且由于社会对学院认知度不高造成的毕业生就业难等问题一直使部分学生的学习热情受到影响。针对上述问题，人发学院开展了一系列富有特色的工作，包括长达一年的“新生入学教育工作“和各类奖惩机制。

为帮助新生尽早适应大学生活，热爱所学专业，人发学院从03级新生入校开始，就制定了长达一年的系列新生入学教育工作，分为“认识大学、热爱专业、端正态度”、“认识自我、关爱自我、明确目标”、“我看大学的方方面面”三个阶段开展。教育内容包括“专业动态、前景”、“人格倾向和心理调试”、“职业生涯规划”、“人与社群”等等。通过近两年的工作，入学教育的效果还是非常明显的。

管

在奖励机制上，人文与发展学院主要抓住奖学金评定和优良学风班建设两项工作，努力在全院营造你追我赶的学习氛围。关于奖学金的评定工作，景发说：“我院对奖学金的评定从04年开始进行了新的调整，打破了以往以班级为单位的的平均主义，而是以同年级同专业的所有学生为竞争单位，这对于同学们以班级为单位开展学风竞赛大有好处。”而对于优良学风班的建设，人文与发展学院也有自己的特色。景发说，从04年开始，学院将学校规定的优良学风班的比例由原来的20%扩大到60%，前20%为校级优良学风班，后40%为院级优良学风班。被评为院级优良学风班的班级可以一次性得到奖金600元，而校级的在学校奖励之外，学院也会增加200—300元不等的奖励。此举大大增加了优良学风班的建设效果。

在“管”的方面，景发介绍说，人发学院建立了以分党委、分团委、学生会、班主任、学生助管、学生党员为主的一支抽查队伍，定期不定期抽查课堂和宿舍，以抽查宿舍为主，将抽查情况认真详实记录并直接与班级和个人的奖惩挂钩。景发说，有些人认为大学生没有必要去“管”，但从实际情况看，“管”又是必要的，不管绝对不行，需要讨论的问题仅是如何管的问题，而不是要不要管的问题。

关于学风建设，景发说，他最想说的话是：“要真抓实干，切忌走过场;要有打持久战的思想准备并为之建章立制;要不断分析学风建设中的新情况，新问题并实事求实的采取相应的治理措施;各学院情况不同，抓学风的办法和着力点也可能会不大相同。”景发最后仍然强调说：“抓学风，应该同时注重‘教’、‘学’、‘管’三个方面。”

篇5：学法用法，依法行政推进全县法治化建设进程

学法用法，依法行政推进全县法治化建设进程

xx县依法治县领导小组办公室近几年来，我们xx县依法治县领导小组办公室坚持以实现“两个转变、两个提高”的“四五”普法目标为指导，紧紧围绕县委、县政府“加快开放开发，实现两个率先的战略目标，发挥职能作用，认真组织、协调、指导搞好全县公务员队伍的学法用法，使全县公务员队伍的学法用法氛围浓厚，依法行政规范严格，从而，加快了全县法治化建设的进程，推动了全县经济建设的飞速发展。今年1－9月份，全县财政收入达5.1亿，同比增长84.72%。一、深化认识，增强学法用法的责任感。 “法”是人民意愿的反映，是国家或政府意志的体现，是现实社会活动的指南和秩序，公务员学法用法尤其重要。一是应对时代、社会发展的需要。依法治国是我国的基本方略，党的十五大明确提出把依法治国作为党领导全国各族人民治理国家的基本方针和宏伟战略。随着我国法制建设的不断完善，传统的依靠行政手段和政策文件进行行政管理已被依法行政所替代。在法制条件下，特别强调政府行为的规范性、合法性，特别强调政府及公务员必须摆脱主观随意性的影响，必须依法管理，依法办事。二是岗位职责的需要。公务员作为依法定方式的程序任务，担任国家公职的行政组织的成员，其职业性质、工作特点、社会责任不同于一般社会职业的工作人员或公民。行为方式与内容、行为作用与影响也不同于一般意义上的社会组织。其行为不仅直接关系到国家行政机关的行政质量、行政效率和行政效果，直接影响国家行政机关的形象、声誉和权威，而且对社会风气和精神文明建设有示范和导向作用。所以，学法用法，在“法”的范围内活动是公务员从事业务活动的基本要求。三是法制建设自身发展的需要。江泽民指出：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，保证国家各项工作都依法进行。”随着我国改革开放和市场经济的不断发展，我国的法制建设也在不断健全和完善之中，因此，公务员学法用法是依法治国的必然要求，是适应法制建设的要求。四是公务员自身发展的需要。学习是个人及保持活力、散发魅力的重要源泉，推动及组织成员学习相关的法律法规，是培养“复合型人才”的一个重要方面。所以，学法用法也是公务员不断完善自我、充实自我的需要。在提高认识的基础上，我们建立了全县公务员学法领导小组及办公室，制定了公务员年度学法计划和法律学习制度，使公务员学法用法列入了正常工作和议事日程抓。二、从多渠道入手，营造良好的学法氛围。在抓好公务员队伍的学法用法中，我们坚持突出五个结合。一是组织集体学习和个人自学相结合。通过脱产轮训，全县69个部委办局都坚持每月一日法律学习制度，集体组织学习现行的和新修改的法律法规。县公务员学法领导小组办公室坚持每月抽查的方法，监督各部门集体学法的时间、效果落实。同时，并制定和布置个人的年度学法计划和每月学法内容，实行个人自学。近两年来。我们与县人事局一道，每年都对全县余名公务员进行分批分期培训，邀请南大法律系教授为全县股级以上干部举办了法制讲座。许多同志还利用网络资源重点自学了国家公务员法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等有关的法律、法规，并熟悉理解其适用范围和要求。通过学习，使每个干部能掌握岗位基本知识和操作技能，干部的法律法规知识面得到拓宽，知识结构不断完善，从而达到提升人员素质、不断改进服务技能的良性循环，实现机关内部日常管理科学化，法治化。二是组织拿证书学习和拿文凭学习相结合。在组织学习中，我们还鼓励干部参加经济师、注册税务师、司法资格证书考试，电大、党校的学历考试，县法院80%的人员达到法律本科以上文凭，县公安局70%的人员达到法律大专文凭。县地税局78名干部全部达到法律大专以上学历，其中近20人通过注册税务师的考试，通过这些有组织的考试，公务人员学法更有针对性和系统性。法律素质不断提高。三是组织法规考试和开展经验交流相结合。我们在组织培训、自学的基础上多次组织相关法律法规的考试，尤其是重点加强领导干部、执法一线重点岗位人员、专业法制人员三类人员的岗位测试，全县480余名县管中层干部和8000余名公务员、教师学法考试成绩都在良好以上。同时，结合考试的结果，开展经验交流，部门每季度组织干部至少写一篇学习法律法规的心得，在经验交流会上互相介绍经验、互相查找问题，互相提高执法水平。去年新的《税收征管法》出台后，县国税局、财政局、地税局立即开展业务培训，同时要求财税干部利用业余时间自学，在新的征管法出台不到一个星期的时间，他们就组织了财税人员闭卷考试，通过考试，使全县财税部门人员掌握了新出台的税法知识，适应了自身的要求。四是把自身学习与向群众宣传相结合。在抓好公务员队伍自身学习的同时，我们重视组织全县广大公务员向群众开展法制宣传活动。充分利用《南京日报》xx版，xx广播电视台、xx网站、县图书馆等五大阵地开展法制宣传。县地税局共编辑近90期《xx报》税务专版，拍摄了近五十期《税收广角》电视专题，宣传税收政策。探讨征管办法。广大公务员在法制宣传中，促进了自身的法律法规学习。法制知识也在这一过程中得到了加强。五是年终考评和奖励相结合。学法用法对于行政执法部门尤为重要，所以，我们每次的法制考试考核成绩都纳入到干部的`能级管理中，年终考评和奖励相挂钩，进一步调动了干部的学法用法的积极性。营造了良好的学法用法氛围。三、严格规范，构建依法行政新格局。作为机关公务员，学法不仅要求重视加强法律、法规、规章的理解，更重要的是加强依法行政，按照法律、法规行使职责，为此，我们结合各行政执法部门的特点，建立了以行政首长为核心的执法责任体系，明确了每个执法机构、执法岗位的执法范围、执法责任、执法权限、执法程序和执法目标，构建依法行政格局，具体采取了以下五个方面的措施：一是领导率先垂范，争当依法行政的带头人。根据有关法律、法规、规章和内部职能调协情况，我们按照单一主管、共同主管、协同管理等类别明晰各部门负责执行的行政行为，分解行政执法的主次职责，体现相互配合执法的全局观念。同时，根据《行政处罚法》的规定严格界定了实施行政处罚的主体，杜绝了协管员、临时工代为处罚的现象，切实解决了行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题，使各部门主要负责人积极带头争做依法办事的带头人。二是坚持严格制度，确保秉公执法。按照“谁主管、谁负责”的原则，将各行政执法部门的执法范围、权限。目标责任分解到具体的执法部门和岗位，并明确了各部门主要负责人为依法行政第一责任人，监督各执法岗位依法行政，按有关制度规定承担相应的执法责任，各具体执法岗位按分管范围履行行政执法权，承担行政执法责任。同时按照有关执法程序和工作要求，我们坚持做到持证上岗、严格执法证件管理；认真履行告知义务。严格执行行政处罚简易程序、一般程序和听证程序，坚持调查取证和罚款决定相分离，并认真规范行政执法文书；严格执行罚款决定和罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据；严格证据登记保存措施和财物的行政强制措施，加强对罚没、暂扣财物的管理，建立和完善行政复议和行政应诉的程序。三是建立配套制度，保证依法行政。一是建立行政执法公示制度，做到“公开办事规定、公开办事程序、公开办事结果”，并结合各自特点，制定了文明执法“八公开”的管理制度，将依法行使的登记、发证、收费、检查、处罚等职责的有关具体规定以及办事权限、办事程序、工作时限、工作标准和质量、违章责任追究、社会监督渠道向社会公开。二是组织人员进一步理清各项业务流程，规范了征、管、查及违章处罚各项执法行为。三是完善了xx县行政执法过错责任追究暂行规定和《行政执法责任制考核办法》，细化了执法责任范围，明确了责任承担形式和错案来源渠道，建立了错案追究责任档案。对本单位执法机构及其人员违法行使职权，侵犯法人、公民和其他组织的合法权益行为，严格按照责任追究制度的规定，追究责任人和部门负责人的行政责任和经济责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理并追究其刑事责任。四是加强执法服务，提高执法水平。为做到透明行政、服务行政，积极打造服务型机关，寓服务于执法之中，寓监督于执法之中，采取了“以内部主动监督为主，外部被动监督为辅的做法，强化了内部监督工作力度。一是变监督打击型为服务管理型。县环保局、药监局、工商局等部门在日常管理中，帮助进行筹划，充分用足用好现行的政策和法律法规，实实在在地为法人当好参谋，切实维护了法人的合法权益。二是严格界定执法责任。围绕“岗、责、权”的联系，正确界定每个人的岗位、权限和责任。三是加强行政执法检查，严格执法责任考核机制。执法检查工作是加强内部管理、保证政令畅通的重要手段，是提高执法水平、促进依法行政的一项重要措施。我们适时根据上级有关文件精神，与县人大取得联系，认真开展好每年一次的执法检查工作。检查的重点内容是机关作出的行政行为是否符合国家法律法规，证据是否确凿，有无越权处罚、变通处罚等问题。并将执法责任落实情况和检查情况列入各级岗位责任制考核，从而促进了法制化的进程。四是成立了执法监察工作小组，进行跟踪监督管理。为督促行政执法部门人员在执法过程中，严格依法办事，确保执法行为的规范化、合法化。我们对执法工作开展不好，有章不循或有意隐瞒执法中存在问题的单位和个人进行通报批评，责令限期改正，并追究有关责任人和单位领导的责任，确保依法行政工作健康、有序、深入地开展。

篇6：强化我国政府预算的法治化建设

强化我国政府预算的法治化建设

1.预算资金范围应重新界定，强化对预算外资金的管理。《预算法》界定的预算是不完整的，预算外资金未纳入严格的财政预算管理之内，这不仅造成财政资金分散，而且有不少地方在财政预算内保工资都相当困难的情况下，预算外资金开支浪费。因此，要通过立法，确立财政综合预算的法律地位，将预算内外两块资金有机结合起来，编制统一全面的财政综合预算，逐步建立新型的公共财政框架。

2.合理划分地方各级政府的预算管理职权，理顺税收征管体制。《预算法》划分了中央与地方的预算管理职权，但对上下级政府和上下级财政部门之间的预算管理职权，划分不够具体、明确。在实际工作中，财政与税务、政府和人大四方面的关系没有理顺。上级政府和上级财政对预算的干预很大。因此，在《预算法》中应补充和完善有关明确、具体划分上下级政府和上下级财政部门之间的预算管理职权的条款。上级政府的财政、税务部门不宜对下级政府下达指令性的财政税收任务指标，应让各级预算根据本地当年的实际情况自主安排本级范围内的财政收支，做到统筹兼顾，保证重点，合理安排；严格依法履行职权，各收各的税，各理各的财，各管各的事，真正实现地方政府在责、权、利上的统一，发挥地方政府在组织财政收入中的主导作用，最大限度地调动地方政府当家理财、增收节支的积极性。

3.对预算的编制、执行、监督进行规范，增强预算法的权威性。《预算法》中对预算的编制、执行、监督等三个方面规定过于笼统，与当前改革形势存在相当差距。发达国家的预算一经国会通过，即具有法律效力，任何部门和单位都无条件执行，而且还要把它公布于众，接受各方面的监督。因此，预算是具有公开性及透明性的。这就要求预算的编制、执行、监督相分离，对其每个方面都要有相对具体和规范的措施。比如，《预算法》中应将预算编制的时间，提前并延长预算编制的期限，预算草案要按部门预算编制；规范预算支出安排的顺序及原则；充实审查监督条款，推进各级人大对政府预算和决算由程序性向实质性转变。

二、逐步建立公平、透明、规范、高效的预算编制运作机制，提高预算资金的使用效益是体现预算管理法治化的前提条件

（一）国民经济发展计划和政府工作的重点应及早确定和下达

目前我国的国民经济发展计划一般都是在每年三月份全国人大会议上才能确定，这就给编制预算带来了困难。因为只有较准确地确定了下年度的国内生产总值及各产业的增加值的发展情况，才能据此确定下年的财政收入；只有确定了财政收入，才能合理地安排财政支出。也就是说，只有确定了国民经济发展计划，才能较准确地编制财政预算。另外，财政是为政府中心工作服务的，政府的工作重点都需要在预算中加以体现。而目前我国各级政府的工作重点都是在全国经济工作会议和人大会议以后，才陆续形成，这同样给编制预算带来困难。所以，早编、细化预算必须要有各级党委和政府的支持与配合，政府应该尽早地公布下年度国民经济和社会发展计划，尽早地确定社会、经济发展的大政方针。

预算编制的指导方针，是在宏观经济预测和国内外政治经济形势分析的基础上提出的。澳大利亚内阁有“联合经济预测小组”以及“收入和支出分析小组”，他们是由专家和综合部门负责人组成的，负责宏观预测和政策方针的制定工作。我国也应建立一个专门的组织，这个组织由专家、技术官员和政治家组成，在吸收社会各界人士观点的基础上，以国民经济计划及政府的工作重点为指导，形成一份年度的政治经济形势判断报告，并在此基础上，形成财政部门提出的指导所有政府部门编制预算请求的纲要。其应该在各级预算编制之前，及早下达。

目前我国政府预算中，中央下达的当年预算收支指标比如转移支付、补助收入等指标较晚，地方要等这些指标下达后，再编制这部分配套的预算，虽然在预算编制过程中可以留有余地，但这种人为地造成预算的空缺，直接影响了预算严肃性和法治性。

（二）在预算编制过程中要分类制定定额，真正地实施好定员定额管理

实行经费“定员定额”管理办法，实际上就是在编制预算时按照单位的定编数和人均经费标准核定预算，要求财政部门准确地掌握各单位的定员编制和制定合理的定额标准。但财政部门虽掌握人员编制数，也有支出标准，却不尽科学合理。其主要问题是：人员管理粗放，不能及时掌握各单位人员变化情况，人员和经费不能实行动态管理，因而制定出的定额标准与单位的实际情况不相符合；定额标准缺乏科学合理性，定额标准的高低不是按照单位的职能进行确定，造成部门之间苦乐不均，相互攀比，形成管理上的被动。目前，我国制定定员定额标准程序和方法是：定额标准是根据财力可能，结合部门的`工作量、占有资源、实际支出状况及部门分类，以人或实物为测算对象制定的。首先测算出各类部门的单项基准支出，在单项基准支出的基础上，确定同类部门的分档定额标准，然后确定各部门所应执行的各个单项定额标准。制定定额标准既要依据国家政策和财务制度的有关规定，又要考虑目前各部门普遍的支出水平。人员经费的定额标准严格按照国家的工资制度和其他政策规定的开支范围、开支标准核定；日常公用经费定额标准的核定，有文件规定开支标准的，一般以文件规定为准；没有文件规定开支标准的，要适当考虑实际情况和实际支出水平定。

定员定额标准制定以后，要根据情况的变化不断完善。因为定额的制定来自于客观现实，对通过实际执行反映不尽合理的定额标准要进行修订。另外，随着客观情况的发展变化及国家政策的调整，定额的标准也应相应进行调整，以保证定员定额的先进性和合理性。

（三）进一步细化预算编制，为增强预算编制的科学性和可行性提供保证

美国联邦政府每年提交国会审议的年度预算及相关材料，多达8000页，非常细致具体。而我国各级政府向同级人大报送的预算只有几千字，各项收支一般只按“类”列出一个预算数。如，支出预算中的“工交事业费”、“文体广播事业费”等，只有一个该类的预算总数，至于工交口、文体广播口中哪个单位到底是多少，预算报告中都没有体现，人大代表根本无法判定预算安排是否合理。预算的这种粗线条和不确定性，给法定的人大审核工作、审计机关的监督工作等带来困难。

细化预算编制，就要有充足的预算编制时间。美国的管理技术水平远远超过我国，现代化程度也很高，但他们要用十八个月的时间编制预算，说明预算编制要做到科学、准确性，有大量的工作要做，没有一定的时间开展调查研究，对预算项目进行周密论证，对预算标准进行测算，预算很难科学、准确。

细化预算编制，除了前面提到的要及早下达预算编制纲要，给编制预算充足的时间外，还要细化预算的各项指标，收支指标，尤其是支出指标的编制应当细化到哪一步，还要进一步探讨的。

在预算支出编制中，主要有基本支出和项目支出预算编制，基本支出的编制主要是依据定员定额的方法，而项目支出预算的编制，由于缺乏科学可靠的标准，财政部门只能凭经验、靠感觉支出，有的甚至凭关系、做人情。这样的预算，人为因素大，既不准确又严重影响到预算的公平和透明度。一个理想的支出预算应该包括以下几部分：支出预算总表、具体支出项目明细表、支出项目审定的所依据的明细资料。只有这样，人大等机关在审核预算时，才能不仅可以审核大的支出盘子，而且可以

审核具体的支出项目以及安排的依据，从而可以根据成本效益原则，对具体项目提出调整意见，以利切实履行其审核预算、监督施政的职能，推进人大对财政预算的审查由程序性向实质性转变。预算资金要尽量落实到具体的单位、项目，应争取做到每个基层预算单位的每个支出项目都能在预算中所反映，每一笔支出都有根有据。提交人大审议的预算报告不能仅仅是按科目设置的收支简表，而应该在简表之外再增加详细的单位预算表，以及项目论证说明材料。

三、加强预算审批，使每年的预算草案要有充分的审核和修改时间，以保证通过的预算更具科学性和法律性

政府预算是经过人大会议审议通过的具有法律效力的文件，不可随意改动，为了保证预算的严肃性，还应有充分的审议，讨论、修改的过程。

在国际上，各国政府向议会提交财政预算草案的时间，一般都在正式批准前的3个月到半年左右，以便议会有一个充分讨论和仔细修订的时间。如美国联邦政府预算在每年2月，将各部门审定的预算汇总成联邦政府预算建议草案，总统审查后，将联邦政府预算建议草案提交国会审议，并在公布于众。预算草案公布后，任何党派、团体或部门都可以就预算提出自己的意见。国会就预算问题举行听证会，总统或各部门的首领要到国会对预算作详细说明。国会各委员会根据调查、听证情况提出修改或通过预算的报告。4月1日，由预算委员会汇总成预算草案决议案，提交参、众两院讨论，并通知总统。4月-6月总统对预算决议案提出修改意见，并报告国会。7月预算决议案经国会参、众两院一致通过后，作为一项注册议案提交总统，由总统批准签字生效。在这个协调和批准的过程中，议员和党派的意愿得到了表述，预算也更能反映社会的要求。在整个过程中，专家、技术官员、政治家以及社会舆论参与的程度越高，预算中反映出来的社会意愿的准确程度越高，预算在议会内讨论和辩论的越充分、透彻，预算的安排就越合理。

因此，在从预算提出到批准一系列活动中，各部门提出请求需要时间，财政部门进行协调需要时间，人大委员们讨论辩论也需要时间。可以说，时间是广泛的参与者和制订出合乎公共最大利益预算的必要条件。我国的预算草案是由财政部门先提交“人大常委会”，然后由“人大”内部的各专业委员会、包括财经委员会对该草案进行事先的审议和修改。在此修改的基础上，再提交全国人民代表大会审议、修订和通过。在这期间应有3个月的时间较为合适。

篇7：新农村建设与高等学校的使命

新农村建设与高等学校的使命

建设社会主义新农村是中国现代化进程中的`重大历史任务.新农村建设对高等教育有着广泛且深刻的需求,高等学校需要努力承担为新农村建设服务的使命.越是重点大学越需要支持新农村发展.各级各类高等学校都应该也可能为新农村建设做出新的贡献.

作者：张乐天 ZHANG Le-tian 作者单位：南京师范大学,教育科学学院,江苏,南京,210097 刊名：复旦教育论坛 PKU CSSCI英文刊名：FUDAN EDUCATION FORUM 年，卷(期)： 4(4) 分类号：G649.21 关键词：高等学校服务新农村建设

篇8：高等学校课程的内涵建设研究

高等学校精品课程的内涵建设研究

文章提出精品课程的内涵建设主要体现在教师队伍、教学内容、教学条件、教学方法与手段等方面.作为精品课程的重要前提,教学理念和内涵建设紧密联系,成为精品课程建设的`关键.而准确把握精品课程的内涵建设,是精品课程建设质量的保证.

作者：谭萍庹清 Tan Ping Tuo Qing 作者单位：吉首大学,教务处,湖南,吉首,416000 刊名：高等理科教育英文刊名：HIGHER EDUCATION OF SCIENCES 年，卷(期)： “”(5) 分类号：G642.3 关键词：课程理念精品课程内涵建设

篇9：高等学校实验室建设与管理的探讨

高等学校实验室建设与管理的探讨

高等学校要重视培养大学生的动手操作能力和创新能力.而高等学校的实验室则对此有着至关重要的作用,实验室在很大程度上能够培养学生的科学实验能力和创新能力.因此高等学校实验室的.建设和管理是非常有必要的,也是建设高水平大学的必要条件.

作者：何燕春作者单位：南京特殊教育职业技术学院,210000 刊名：金山英文刊名：GOLD MOUNTAIN 年，卷(期)：2009 1(12) 分类号：G64 关键词：

篇10：校园建设请示

建设平安校园请示

尊敬的上级领导：

为贯彻落实上级关于建设“平安校园”的重大决策。我校地处街区边缘，当前学校有学生500余人、教师32人，服务于镇区及周边7个村，服务半径10千米。加强校园安全防范工作，创建安全文明校园，及时发现和处置以学生为主要侵犯对象的突发性治安事件，预防和减少校园盗窃案件的发生，保障学校财产及广大师生员工的人身、财产安全，保障学校教学的正常进行，我校经过充分调查研究，建议在校园的安全防范重点部位，安装电子报警设施与视频监控系统，形成人防、技防相结合的管控模式，以提高校园的动态治安防控能力。

以上请示当否，请批复。

XX中心小学

X年X月X月

校园维修改造请示

市教育局：

根据我校校园长期以来存在的`校外人员穿梭教学区和教学用房年久失修的实际情况，为了确保我校人员和财产安全，我校于X年春季学期准备对校园围墙和部分用房屋面防水进行维修改造，请求市教育局给予资金支持，解决我校办学过程中存在的安全隐患。

一、校园围墙和围网的改造

我校现有75个教学班，4600多名师生，是基础教育阶段最大的学校，校园面积有限，而且校园无法封闭。长期以来存在学校周边校外人员、车辆穿梭教学区，校园安全承担着巨大的压力，存在安全隐患。经校长办公会和学校行政会议研究决定，封闭校园，做到校园区和家属区相对隔离，校外人员和车辆不得进入校园，为了考虑到人们的通行习惯，学校通过修建围墙和围网保留行人通道，目前围墙和围网工程已完成，安全隐患已消除，校园安全得到了保证，各方的反应和效果良好。

二、学校教学用房出现大面积屋面漏水

1、六艺馆屋面因多种原因有多处不同程度裂痕，导致屋面漏水;导致五楼、四楼，甚至一楼都在滴水，楼面受到侵蚀。特别是四楼的四个计算机房，因屋顶和收缩缝渗水，导致屋内绝缘地板及支架损坏严重，室内电脑设备严重受损，学生上信息技术课有严重的安全隐患。

2、教学用房多处漏水。阶梯教室和教学楼三、四幢屋面多年失修，有不同程度多处漏雨。已多次出现学生上课时，屋顶装饰板脱落，严重影响教师的教学和学生的学习。

3、公用厕所屋面漏水严重。

以上情况已严重影响正常的教学秩序、人员财产安全和校园环境，所以恳请市教育局在今年雨季来临之前，给予经费上的支持，以解决长期困扰我校的安全问题，保证学校正常的教学工作。

1、围墙长50m，围网长107m,需费用约48000元

2、面积：六艺馆左侧410 m2，右侧660m2，教学三幢560 m2，教学四幢860 m2,阶梯教室380 m2，厕所200 m2合计3050 m2。另：六艺馆因渗水导致墙面受损，约300 m2 须刮仿瓷涂料，需要费用约150000元。

共计需要费用约20万元

妥否，请批示。

X年X月X日

★ 试论加强高校大学生心思想政治教育,推进和谐社会建设

★ 试论高等学校的依法治校