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篇1:如何建立与完善行政预算机制的论文
如何建立与完善行政预算机制的论文
一、目前单位行政预算与执行工作存在的问题分析
1.缺乏严格的预算执行授权和审批制度
对单位的行政预算与执行工作而言,监狱的工作具有特殊性,不同于社会中一般的企业或者公司。社会中的企业一般都是自负盈亏的,因此,对自身的财务工作更加的谨慎和小心。监狱的资金来源并非自负盈亏,因此对于自身的行政预算更加应该引起足够的重视。对于目前监狱的行政预算和单位执行而言,在审批和执行的过程中,存在着草率不严谨的状况,为了控制好监狱的行政预算与执行工作,就必须高度重视这一问题,因为行政预算的审批与执行授权是该项工作的源头,在此阶段中如果完善了审批制度和合理的授权,就能够省去在以后的执行工作中的众多麻烦。然而,经过调查可知,目前的行政预算授权工作手续过于简单化,一般由工作人员在无根据或拍脑门的情况下编写行政预算之后,直接由部门领导签字之后就可以报财务部门,这是行政预算审批不严谨的表现。没有专门的审批行政预算的部门与制度,是当前的行政预算中最为突出的问题。
2、对预算执行过程缺乏有效的监督工作
为了有效的控制监狱单位的行政预算与单位执行工作,就应该在工作人员进行行政预算与执行的工作过程中,进行合理有效的监督。只有将监督工作做到位,才能够有效的提升监狱的行政预算与执行工作的整体控制力度。然而,通过具体的分析我们可以看到当前的关于监狱单位行政预算与执行工作还存在着较大的问题。首先是缺乏必要的监督,没有必要的监督,必将导致各种问题的出现,然后就是缺乏规范有效的监督,目前对于行政预算与执行工作的监督,主要是事后监督,这并不能够有效的遏制问题的发生,并不能够产生切实有效的监督工作。同时对于监督的问题还有就是,缺乏必要的监督机制,没有合理完善的监督机制,就不能够形成体系的监督工作,不利于监督工作的进行。最后就是监督工作中的严肃性,不能够得到体现,具体的监督工作人员,没有正确规范的执行监督工作,监督的手段也较为松散,这些都会导致监督工作出现问题。
3、对预算执行工作缺乏有效的分析机制
通过调查分析,可以清晰的看到,监狱虽然有完整的行政预算与执行工作的编制工作,但不能形成有效、科学的行政预算与执行工作的分析机制。通过合理的行政预算分析机制,才能够有效的`提升行政预算的效果,通过具体的支出数据来进行单位各项工作的分析。由于缺乏必要的分析机制,就不能够很好的发挥行政预算的作用,同时还会带来具体执行工作的混乱。没有必要的行政预算分析机制,还会导致一个较为严重的问题,那就是在行政预算与执行工作的评析过程中容易出现不公平的规象,从而打击工作人员的工作积极性,不利于本单位的具体工作的进行,更甚者会影响单位的长远发展。因此,为了更好的控制行政预算与执行工作,就应该建立科学、有效的分析机制。
二、如何控制好行政预算与单位执行
1、加强单位预算编制工作
在监狱的行政预算与执行工作中,单位的行政预算更加应该引起必要的重视,因为没有合理具体的行政预算,就不会有之后的单位执行工作。因此,为了做好单位的行政预算工作,就需要加强监狱的预算编制工作,这样才能促进监狱的行政预算,从而更好的带动单位的执行工作。应该首先建立必要的单位行政预算的编制专门机构,并且还要注意较为重要的一点,为了保证单位行政预算与执行工作都能够顺利的进行,防止不必要的问题出现,各职能部门编制行政预算的工作人员应征求执行人员的意见,并且结合最近二年的实际支出情况,上报预算。同时还要通过单位的预算编制,在既定的行政预算周期内,使预算工作细化到某个时期甚至是某个具体的事项上,不断的提升单位预算工作的精确度,以保证监狱的安全稳定及应对突发事件的发生。因此,为了有效的控制单位的行政预算与执行工作,应该切实加强单位的预算编制工作。
2、明确行政预算各岗位职责,规范审批制度和权限
通过上文对于目前监狱单位的行政预算工作的现状分析,我们可以知道目前的单位行政预算,缺乏必要的审批和通过制度,因此,应该高度的重视这一问题’明确单位内部行政预算的各岗位具体职责,切实规范审批制度和权限的使用。必要的行政预算审批程序是必要而且必须的,只有控制好了单位行政预算的源头工作,才能够做好以后具体的行政预算工作与具体的执行工作。明确单位内部各岗位的具体职责也是非常必要的,各司其职才能够保证整个行政预算和执行工作的顺利进行。通过各司其职的明确分工,加上必要的规范行政预算的审批制度,才能够避免在预算工作中出现的随意调整,能够最大程度的节省行政预算与执行工作中的预算开支。
3、建立并健全全面的行政预算与执行的全面分析机制
通过建立全面的行政预算以及分析机制,对于提升单位对于内部行政预算的控制是十分重要的。在具体的单位行政预算得到严格的审批,并且通过之后,就需要切实地进行预算的执行工作。然而预算的具体执行工作,可能会与准确的行政预算存在一些误差,这样就容易出现超出预算支出的现象,这是单位都不想看到的情况,因此,应该及时的建立并且完善具体的分析机制。能够及时的对按照行政预算进行的执行工作进行评价、分析和预测。以保证执行工作能够严格按照既定的行政预算进行。这就极大的提升了工作的严谨性。
4、加强对行政预算与执行工作的监督
为了有效提升监耐于行政预算与具体执行工作的控制,就应该在工作进行的过程中进行合理必要的监督。对于整个行政预算的监督主要体现在以下几个方面。首先在单位行政预算进行审批的过程中,应该对此环节进行严格有效的监督。主要防止两种情况的出现,首先是审批过于宽泛,直接由该部门的领导签字就能够通过行政预算,这种行为应该在监督的过程中坚决打击。第二就是行政预算的编制人员与审批人员存在不正当的关系,直接通过该行政的预算工作,因此,应该对行政预算的审批工作进行严格的监督。另外还应该对进行行政预算的工作人员与具体的执行人员进行监督,防止编制人员与执行人员没有实现分离。最后就是对具体的执行人员进行监督,防止具体的执行工作没有按照既定的行政预算来进行。通过有效的监督,就能够极大程度的减少此类问题的发生。因此,提升对行政预算的监督,就加大了对整个预算编制与执行工作的控制力度。
5、促进行政预算和各职能部门执行进行有效的沟通和协调
及时有效的沟通才能够保证单位内部行政预算与具体执行工作能够顺利的进行,尽可能的减少单位内部不必要的额外开支。对于行政预算的单位执行工作进行有效的沟通和协调主要包括以下几个方面。首先就是行政预算的编制工作与行政预算的审批部门之间的沟通,只有这两个部门之间进行了有效的沟通,才能够在审批的过程中,最大程度的体现单位的利益,促进行政预算的精确度的提升,同时避免了不必要的额外支出,出现在单位的行政预算之中。良好沟通带来的巨大促进作用还体现在,行政预算与具体执行部门之间。通过上文的监督机制我们可以看出,监狱的行政预算与执行部门是相互分离的,因此二者的工作之间难免会出现不必要的误解。因此,为了保证整个工作的顺利进行,就应该在行政预算与各职能部门的执行之间进行合理有效的沟通,促进单位对于行政预算与执行工作的有效控制。
三、结束语
单位的财政对于整个单位的工作进行以及长远发展都有着至关重要的影响。为了保证本单位的工作能够顺利的进行,并维持单位的长远发展,就需要高度重视单位的行政预算与执行工作。经过调查分析可见,目前的单位预算与执行工作存在着较大的问题,主要体现在三个方面。首先,单位内部缺乏严格的预算执行授权以及必要的审批制度,同时对于单位内部的预算执行过程缺乏有效的监督工作,最后对于预算执行工程还缺乏有效的分析机制。因此,为了维持单位的正常工作秩序,就需要对这些问题进行整合和处理。本文通过五个方面来具体的解决这些问题,首先应该加强单位的预算编制,同时还要明确行政预算各岗位职责,规范审批制度和权限,并且建立健全全面的行政预算与执行的全面分析机制也是必要的,然后还要加强对行政预算与执行工作的监督,最后对于行政预算和单位执行进行有效的沟通和协调。这样才能有效的控制行政预算与执行工作。
篇2:建立完善七大机制
建立完善七大机制
建立完善七大机制 市公安局落实先进性教育整改措施见实效
市公安局共有30个机关处室和基层单位,民警1268人。下设两个基层党委,6个总支,66个支部,共993名党员,党员人数占全局人数的79%。在保持共产党员先进性教育活动中,市公安局党委在市委的正确领导下,在市委试点办和市委驻公安局督导组的具体指导下,积极研究新情况,解决新问题,注重在实践的基础上积极探索,大胆创新,以“三个代表”重要思想为指导,结合实际,突出警种、部门特点,不断强化整改措施,着力探索队伍建设的长效机制,制定完善了一些针对性、操作性、时代性强的规章制度,有力地促进了队伍建设和公安工作的开展,取得了明显成效。主要做法是:
一、以人为本,政治建警,建立强有力的党员队伍管理机制
思想政治是一切工作的生命线,其重要性在公安机关显得尤为突出,直接关系到公安工作的成效,影响到国家治安的稳定。因此,市公安局党委在先进性教育活动中努力在完善加强党的建设的各项规章制度、建立保持共产党员先进性的长效队伍管理机制方面下功夫。一是健全完善了党员组织管理机制。制定了《关于进一步落实推荐优秀团员青年做党的发展对象的意见》,积极做好新形势下发展党员的工作,重视入党积极分子的培养,完善了发展党员“双推一公示”制度,严把“入口”, 注意及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党内;制定了《中共XX市公安局委员会关于进一步落实党的“三会一课”制度的意见》,强化对党员的教育培训,不断提高党员素质,使党的组织生活进一步规范化、正常化;进一步理顺了党员关系和管理体制,实现了党员管理的制度化、规范化;建立了党员信息管理系统,提高党员队伍科学管理水平。二是加强领导班子自身建设,提高队伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委员会议事规则》、《关于党委中心组加强学习的意见》,使局领导班子在更深的层面查摆剖析,率先垂范,落实整改。市局还通过层层梳理,把存在问题突出、群众反映强烈的单位列为重点,进行了挂牌整治,较好地改变了这些单位的落后面貌,对个别没有达到整改要求的单位领导班子进行了相应调整。三是着眼防范,建立政治工作情况调度和党员思想动态分析制度,广泛开展谈心活动。制定下发了《领导干部与民警谈心制度》,要求党员定期向党组织汇报工作和思想,规定凡涉及全局性的问题,民警可以找局长政委谈,涉及本警本系统问题,可以找分管局长谈,涉及本单位、本部门问题,可以找单位、部门负责人谈,各单位负责人每月至少与民警谈心一次,以便拉近领导与民警的距离,使领导了解下情,及时掌握民警的思想动态。各级政工部门经常深入基层调查研究,定期召开政工例会,及时研究分析队伍中出现的苗头性思想问题,指派专人为思想政治工作联络员,跟上教育疏导,把问题解决在萌芽状态。四是健全完善了对党员的激励机制。重点加强党员活动阵地建设,对老党员和有困难的党员进行帮助,送上了党组织的温暖,增强了广大党员的自豪感、光荣感和责任感。
二、竞争上岗,优胜劣汰,完善富有活力的人事管理机制
实践中市局党委认识到,公安工作能否取得大的成效,队伍管理能否保证不出问题,关键在于充分调动各级班子和广大民警的内部活力,建立能者上、平者让、庸者下,优胜劣汰的人事管理机制。为此,市局进一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入竞争机制,拓宽用人渠道,做到“能上能下”。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则,在全市公安机关全面推行中层领导干部竞争上岗制度,在基层逐步推行了干部聘任制和民警聘用制,实行双向选择,优化组合。在开展先进性教育活动过程中,通过竞争上岗,全局共有44名同志走上了中层领导岗位,进一步优化了班子结构。不断探索完善规范化的目标管理机制。对每个领导干部和民警岗位责任、工作要求不断进行研究和调整,制定规范的业务工作标准,实行量化考核、等级化管理机制,以工作实绩进行奖罚。对达不到任期目标要求的领导干部、年度考核不合格的民警,及时予以解聘。加大了对县市公安机关领导干部的协管力度,逐步形成了一整套公安机关领导干部考核管理、选拔任用的程序和办法。大力推进领导干部定期交流和热点岗位的轮岗工作,以跨系统、跨部门、上下交流、本职交流、挂职交流、挂职锻炼等多种形式对市局内设部门主要负责人,特别是对掌管人、财、物的岗位及其他热点岗位负责人和民警进行了有计划的交流轮岗。同时,对基层派出所长全面实行了岗位轮换,轮换面达到40%以上,进一步增强了队伍的活力。二是严把“入口”,畅通“出口”,做到“能进能出”。以人事制度改革为突破口,严格执行人民警察考录制度,严把“入口”,新进人员一律先进行集中培训,考试合格方可上岗;畅通“出口”,实行“末位淘汰”制度。通过制定科学合理的量化考核标准,对每个民警的实际表现每年进行一次计分考评,对低分民警进行离岗培训,对末位民警在培训阶段仍不适应工作的,调整工作岗位或予以辞职。三是改革内部管理体制,强化实战职能。结合机构改革,进一步理顺体制,将泰山区、岱岳区公安分局收归市局直管,对四个县市领导班子进行了调整充实,对部分单位内设机构进行了合并调整,精简机关,充实基层,实现了警力配置重心由机关到基层的转变,实战特点更加突出,提高了队伍的战斗力。
三、克服“四难”,根治“顽症”,完善方便群众的公安服务机制
“门难进、脸难看、话难听、事难办”,一直是困扰警民关系,影响公安队伍形象的一个“顽症”。近几年,“四难”现象虽有很大改变,但仍没有从根本上解决。根治这一问题,不仅能有力改善警民关系,促进公安工作的开展,也是落实“三个代表”重要思想的重要体现。去年以来,市局结合开展先进性教育活动,立足于从机制上力克“四难”,对各项公安管理和服务工作,制定了统一的服务标准和工作流程。制定了《关于进一步密切警民关系的意见》,出台了转变工作作风、提高服务质量的硬性规定,抓好市局提速规范的落实,坚决执行国务院、省政府取消公安环节有关审批项目的规定,取消了消防设施费、清障车辆看管费、暂住人口管理费等17个收费项目。同时对公安工作中有关把罚款、收费作为民警量化考核的内容一律取消。进一步加强综合服务大厅或服务室建设,推行“一站式”审批、“一条龙”服务,全市已建设完善综合服务大厅或服务室126个。要求窗口单位推行规范文明服务用语,实行首问责任制,切实做到接待群众笑脸相迎,来有迎声、问有答声、走有送声。对能办的事当场办理,不能立即办理或不能办理的事项,耐心向群众解释清楚,坚决杜绝冷面相推。把服务态度纳入考核的重要内容,严格奖惩。对发现和群众举报的推诿扯皮及对待群众冷、硬、横的,一经查实,进行严肃处理。狠抓《XX市公安局为社会服务八项承诺》的兑现,认真查找工作流程中的“梗阻”点和效率不高的环节,制定措施,立即整改。规定凡发现办事效率不高、贻误工作或群众不满意投诉一经查实的,对责任人第一次予以警诫,对本单位分管领导提出批评;二次以上的,对直接责任人视情给予行政处分,情节严重、屡教不改的,予以辞退,对本单位分管领导警告,对主要负责人予以告诫。这些措施的实施,有效地促进了窗口单位和民警工作作风的转变。如户政部门针对群众提出的办理户口、身份证难的问题,落实了办理户口责任制,发放明白纸,将有关内容和注意事项向群众公布。同时,将身份证快证的制作时间由过去的7天缩减为1天。车管、消防等部门推行承诺服务、限时服务、延时服务、上门服务和“让最后一名群众满意而归”的服务方式。为方便企业、方便群众,将大货车挂牌、年审业务由市局下放到县市交巡警大队。此外,市局及各地还广泛开展了“警企共建”、“军警共建”活动,主动为企业和驻地部队排优解难,促进了警企和军地两个文明建设。
四、解放思想,突出重点,建立服务经济建设的环境优化机制
积极营造政策优势,提高服务经济建设的针对性,是时代发展对公安机关的新要求,也是先进性教育活动要达到的主要目标之一。市公安局围绕城市建设、招商引资、发展民营经济三个重点,制定出台了一系列政策。市局制定的《服务加快发展三十条》,受到市委充分肯定,耿书记专门做了批示,在全市予以推广。其大胆改革了户籍管理制度,按照“降低门槛、放宽条件、简化程序、提高效率”的原则,在全市范围内取消农业、非农业户口性质,实行户口登记管理一元化。准许来泰投资客商、企业设立单位户头,及时为其职工办理落户手续。规范对企业的检查行为,实行到市监察局检查备案制度。去年共向市监察局备案26次。出入境管理部门简化办事程序,提高办事效率,在全市实施公民凭身份证、户口簿按需申领护照,落实了出入境手续10日办结制度,急事急办,特事特办。同时,在全市公安机关实施了“亲商爱民工程”,在法律允许的范围内,为中外客商、投资者尽可能地提供了“对企业和中外投资者、外地来泰车辆的一般违章行为,一律不罚款、不扣证、不扣车,批评教育后放行”等10条优惠政策和服务措施,为经济发展提供更加贴近到位的服务,让客商、企业切实感受到来泰发展、居住最安全,投资最放心,生活最舒心,办事最满意,打造“投资XX、稳如泰山”的区位品牌。
五、持之以恒,常抓不懈,完善覆盖全局的教育培训机制
提高民警素质,建设高素质的民警队伍是一项长期的系统工程。市局根据形势发展和任务需要,结合队伍现状,持之以恒地强化了民警的理想信念、宗旨观念和法律业务知识培训、警体技能训练,把岗位培训、科技应用、实战演练和学历教育等融为一体,变应急性、临时性培训为系统化、规范化培训。成立了由局长任组长、政委任副组长的教育培训领导小组,在政治部设立专门培训工作办公室,制定了教育培训工作的3年长远规划和年度实施计划,逐步建立起了以市局为主导,以警种为龙头,以各县市区局为基础、以公安干校为依托,分级培训,覆盖全局的三级培训网络。培训工作中,始终坚持高标准、严要求,军事化管理,精心组织,认真选配师资力量,培训内容紧密结合实际,既强调理论学习,又突出专业技能培训,如举办微机应用培训,使民警初步掌握了微机操作的基础知识,受到了普遍欢迎。去年,全市共举办各类培训班25期,培训干警余名,圆满完成了省厅和市局党委下发的两年对在职民警全部轮训一遍的目标要求。本着“干什么、学什么、精什么”的原则,组织各警种采取请专家授课、以会代训等形式,广泛开展岗位培训和练兵活动,提高了广大民警的业务技能和实战本领。同时,积极鼓励民警参加各类学历教育,去年全市就有55名民警通过自学取得本、专科学历,进一步优化了我市公安队伍的文化结构。
六、完善措施,强化管理,建立规范高效的工作运行机制
公安队伍建设与业务建设密不可分,只有把二者紧密结合起来,队伍的正规化建设才能更加富有成效。为此,市局突出抓了三个方面:一是规范执法行为,确保公正严格执法。出台《关于加强法制工作的意见》,健全了法律培训、案件审核、执法检查、错案追究、执法考核等相关配套的执法制度。逐级落实领导、部门和岗位民警三级执法责任制,做到责任清晰、目标明确。具体办理案件,“严把三关,落实三个责任”。“严把三关”即严把进入各项法律程序关,严把使用各种强制措施关,严把扣留、没收财物保管移交关。“落实三个责任”,即办案人、复核人和领导人的责任,对发生执法过错的,实行错一案三追究。加大执法监督力度,定期开展执法大检查和执法质量评议考核,把执法责任制的执行情况和执法评议考核结果作为评先树优、立功创模、提拔晋升的重要依据,对执法责任不落实,造成冤假错案的,实行错案追究,“一票否决”,有效地促进了执法质量的提高,确保了严格公正文明执法。去年以来,共纠查违反法定程序、适用取保候审不当等七大类127项执法问题,纠正不当案件26起,落实整改措施53条,全市没有发生一起因刑讯逼供造成的违法违纪案件,行政诉讼案件的胜诉和复议案件的维持率较之以往有了进一步提高。二是坚持实事求是路线,为科学决策提供依据。针对各地普遍存在的立案不实问题,专门向市委政法委写出了解决立案不实问题的报告,修订了《关于纠正立案不实问题的实施意见》,明确了20条硬性措施,理顺了立案、统计工作运行机制,明确了领导责任和考核奖惩标准,采取抽查报案记录和立案情况、倒查重点案件、实行立案责任制等措施,从根本上解决了案件虚报瞒报的问题。严格落实了《关于压缩文件、精减会议,进一步提高工作效率的意见》,把市局原有的32种文件压缩到14种,严格会议审批制度,去年,全市公安机关召开的会议比下降了20%,印发的各类文件下降了30%,大大节约了开支,为各级领导和民警集中精力干好工作提供了保证。三是规范日常行为,养成良好作风。为严格纪律,狠抓作风养成,修订完善了《民警日常行为规范》、《行政管理规定》、《警容风纪管理规定》等6项制度,对民警一日生活、警容风纪、使用枪支、警械、车辆、电话、后勤保障、财务管理及执行“禁酒令”等各方面做了明确的规定,使机关日常工作真正走上了制度化、规范化发展的轨道。另外,积极调剂财力,实施科技强警,加快刑侦、通信等部门技术装备的更新换代,为提高办案质量和工作效率提供了有力的物质保障。
七、严管严治,狠抓落实,建立严格周密的监督制约机制
为确保整改措施各项制度落到实处,市局以从严治警为总抓手,加强内外监督,严格落实了责任追究制度。一是强化内部监督。重新修订完善了《关于从严治警的若干规定》,逐级签订《党风廉政建设责任书》,建立健全领导谈话、诫勉和个人重大事项报告制度,落实权力分解、离任审计、错案追究等措施。对180名局直单位中层以上干部和各县市区公安局、分局,各直属分局领导班子成员设立规范的领导干部廉政档案。充分发挥政工、纪检、督察部门的职能作用,对群众反映强烈的“热点”、“难点”问题及公安民警服从命令、遵守纪律、履行职责等情况进行事前、事中、事后全方位监督,对发生的违法违纪案件,坚决依法依纪论处,警示民警,取信于民。积极在单位内部实行政务公开,将涉及财务支出、车辆使用等有关方面的`情况定期向民警公开,以利相互监督,增强团结。联系实际,制定出台了《XX市公安局关于贯彻执行〈公安部五条禁令〉的实施意见》、《关于在全市公安机关集中开展内部管理专项整治的实施方案》,制定了相应的监督管理措施,并延伸到位,筑牢了民警严格执行“五条禁令”的思想防线,极大预防和减少了问题发生。教育活动期间全市共派出工作组46个,明查暗访350余人次,督察单位260个,询问检查民警2000余名,检查车辆540台次,枪柜60余个,纠正问题120个。二是强化外部监督。充分发挥110报警投诉的职能作用,自觉接受人大、政协、社会监督员和广大群众的监督,采取发放征求意见书、警民联系卡、召开座谈会、登门走访等多种形式,请进来、走出去,广泛征求社会各界的意见和建议,对号入座,认真整改。教育活动期间全市共发放征求意见信20000余封,走访群众3万余人次,各级公安机关共聘请社会监督员674名,召开家属座谈会46次,召开社会监督员座谈会58次,对征求的意见进行了认真归纳整理,列出了15项群众反应强烈的问题,辞退不合格联防队员22名,架起了社会、单位、家庭等多道防线,有效地防范了民警违法违纪现象的发生,赢得了群众对公安工作的信任、理解和支持。
七项管理机制的建立完善,使公安机关党员、干警队伍在正规化建设方面迈出了新的步伐。各级党组织和广大党员民警清醒地认识到存在的问题和差距,明确了努力方向。本着有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题的原则,联系实际,见诸行动,确保了各项整改措施的落实,使教育活动取得了实实在在的效果:
一是落实整改措施的力度进一步加大。各级公安机关和广大民警从群众最急、最盼、最难、最怨的事情改起,拉出单子,明确责任,下大气力,有条件改的,立说立行,马上进行了整改;暂时不具备条件解决的,则向群众解释清楚,尽快想办法解决。特别是市局党委以贯彻中央、省市领导对公安工作的批示和周永康部长的一封信为契机,把转变执法思想、规范执法行为放在突出位置,集中解决了不履行法定职责,漠视群众危难疾苦,执法不作为;耍特权、抖威风,刁难、欺压群众,伤害群众感情;滥收乱罚,利用办案权力搞创收,侵犯群众财产利益;违反程序办案,滥用强制措施,侵犯人权;包庇放纵违法犯罪活动,充当犯罪分子和黑恶势力的保护伞等五个方面的问题。在整改中做到“四个坚决”:一是坚决杜绝发生伤天害理、激起民愤的恶性案件;二是坚决纠正一切严重侵占群众利益的滥收乱罚政策和指标;三是坚决停止一切滥用强制措施,杜绝侵犯人权、侮辱人格事件的发生;四是坚决撤出参与经营的服务娱乐场所,民警及家属、子女都不准参与。这些措施的落实有效地促进了严格公正文明执法,让群众实实在在感受到教育活动带来的变化和进步。
二是解放思想,干事创业,服务经济建设的意识进一步增强。广大民警深刻认识到公安机关处处是窗口,公安民警人人是形象,经济发展需要公安机关做什么工作,我们就努力改进和做好什么工作;群众需要公安机关解决什么问题,我们就竭尽全力去帮助解决什么问题,做到言必信,行必果。干警的宗旨观念和服务意识得到进一步增强。如先进性教育活动期间,全市共受理、审批出国境申请5484人次,全部在承诺的10个工作日内办结。在办理我市市民赴俄罗斯莫斯科友谊大学看望火灾中受伤的学生申请中,由于市局服务周到,办事迅速,受到了群众的好评,中央电视台对此予以报道。教育活动期间全市经侦部门共破获经济案件147起,挽回经济损失870万元。先后破获了边萍20万元金融票据诈骗案、付强挪用资金案和秦国军177.7万元特大金融票据诈骗案,挽回了全部经济损失。打击非法经营和假冒注册商标等犯罪专项行动中,岱岳区公安分局会同XX烟草专卖局联合查获一制造假烟窝点,当场抓获制假人员6名,缴获假烟2050余条。打击制售和购买假发票违法行为专项行动中,出动警力40余人次参加协税护税活动,收缴非法票据2350份,补罚税款70余万元。打击煤炭领域合同诈骗犯罪专项行动中,破获案件4起,抓获犯罪嫌疑人15名,挽回经济损失366.4万元,有力地维护了市场经济秩序。
三是党员的思想作风发生了新的变化,先锋模范作用更加突出。通过整改措施的制定和落实,全体党员之间通过开展批评与自我批评,加强了沟通,增进了感情,每个党员思想上都有了很大提高,在新的基础上增进了团结,增强了各级领导班子的凝聚力和战斗力。广大党员自觉用党员先进性标准要求自己,学习气氛更加浓厚,遵纪守法的自觉性进一步增强,不论是党员领导干部还是普通党员民警,都严格执行公安部“五条禁令”、省公安厅“八条规定”,自觉遵守上下班纪律,机关秩序更加规范。广大党员努力在五个方面争做表率,即坚持用科学理论武装头脑,做勤奋学习的表率;树立共产主义远大理想,做坚定走建设中国特色社会主义道路的表率;自觉坚持党的根本宗旨,做诚心诚意为人民谋利益的表率;解放思想,干事创业,做开拓创新、争做一流业绩的表率;爱岗敬业、埋头苦干、乐于奉献、清正廉洁,做弘扬社会主义道德风尚的表率。
四是进一步振奋精神,推动了全市公安工作的发展。通过落实整改措施,广大党员民警激发出了前所未有的工作干劲和热情。去年以来,全市公安机关共收集上报各类情报信息8000余条。依法妥善处置了51起较大规模的群体性事件。重大节日、活动的安全保卫工作和165批次警卫任务,均做到了绝对安全。严打整治斗争战果显著。全市共侦破各类刑事案件9865起,共抓获各类犯罪嫌疑人2537名,挖出犯罪团伙141个,涉案成员600名,缴获赃款赃物折款941.68万元。治安管理和防控体系建设更加严密。对泰城主要路段实行24小时治安巡逻,有力地震慑了违法犯罪,有一名民警光荣的牺牲在巡逻岗位上。全市共查处治安案件17906起,各类违法人员27248名,分别比上年同期下降26.97%和16.07%,道路交通和消防安全进一步好转,进一步深化治安防范承包,有效地维护了全市社会治安秩序。
篇3:提请逮捕审查受理机制的建立与完善
刑诉法第八十五条规定,公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候,应当写出提请批准逮捕书,连同案卷材料和证据,一并移送同级人民检察院审查批准。并没有规定检察院对案件进行审查受理,这种一律受案机制导致在司法实践中存在一定问题:如有的公安机关移送审查起诉的案件文书不齐、往往需退回补充材料,造成审查逮捕时间不够。还有的将不能适用逮捕措施的案件移送到检察机关,造成司法资源浪费,如涉嫌危险驾驶罪的案件。笔者认为:应建立提请逮捕审查受理机制,对一些不符合形式条件的批捕案件退回公安机关补充材料或不予受理。
一、建立提请逮捕审查受理机制的理由
第一、这是由逮捕措施重要性和批捕时间有限性决定。逮捕是完全剥夺犯罪嫌疑人、被告人人身自由的一种强制措施。刑事案件整个流程中批准逮捕作为一个公诉、审判程序的前置程序,往往对于整个案件的定性具有基调作用。而检察机关审查逮捕的时间又非常有限。因此审查逮捕工作是一项非常重要、谨慎、紧张的工作。逮捕措施运用正确与否很大程度上取决于公安机关移送的案卷材料是否齐全、规范。
第二、这是适应新刑诉法修改逮捕条件而需要做出的变化。新刑诉法将逮捕条件细化并区分为一般逮捕条件、径行逮捕条件和违反取保候审、监视居住规定转补条件三种,将社会危险性条件细化为五种具体情形,使批准逮捕工作变得更加具体化、规范化,这也要求公安机关提请逮捕提供的案件证据材料更加具体和全面。尤其是对于公安机关未能提供证据证明嫌疑人有逮捕必要性的案件不予受理,可以有效改变“构罪即捕”的传统执法观念,减少不必要的逮捕,有利于保障人权。
第三、这是适应《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(下称《规则》)案件管理制度的需要。《规则》第一百五十二条规定对于侦查机关移送审查逮捕的案件,人民检察院案件管理部门统一受理。既然是案管部门统一受理,就必须发挥其提高案件受理和管理水平的作用,对于一些不符合条件的报捕案件予以退回补充或不予受理。而不是增加一个形式上的“中转站”,占用本就非常紧张的审查批捕时间。
二、提请逮捕审查受理机制的建立和完善
《规则》第七章“案件受理”的规定已经形成了提请逮捕审查受理机制的雏形。如经审查,认为案卷材料不齐全的,应当及时要求移送案件的单位补送相关材料。这已经为建立提请逮捕审查受理机制的建立提供了一定基础。
建立提请逮捕审查受理机制还需要完善以下内容:
第一、明确检察机关受理提请逮捕案件的条件。《规则》第154条规定:“案件管理部门审查后,认为具备受理条件的,应当受理。”因此必须明确检察机关受理案件的条件。笔者认为,检察机关受理提请逮捕案件的`条件应当是:(1)移送审查起诉的案件具备提请批准逮捕书、案卷材料和证据;(2)属于本院管辖的批捕案件;(3)犯罪嫌疑人在案;(4)有证据证明有犯罪事实;(5)一般逮捕条件案件中需要有可能判处徒刑以上刑罚、具有社会危害性的证据材料;径行逮捕案件中需要有犯罪嫌疑人可能判处有期徒刑以上、曾经故意犯罪、身份不明的三种情况之一的证据材料;违反取保候审、监视居住规定转补案件中需要有违反规定情节严重的证据材料;(6)人大代表涉嫌犯罪需要逮捕的,有该代表所属人大常委会或主席团的书面许可;(7)不属于“不构成犯罪而做出不捕决定,公安机关在原有事实、证据不变的其情况下,重新移送审查逮捕”的情形;(8)不属于“事实不清,证据不足已做出不捕决定,并通知补充侦查的案件,公安机关未进行补充侦查又移送审查逮捕”的情形等;
第二、明确对公安机关移送审查逮捕案件的审查期限与审查内容。检察机关案件管理部门应当对公安机关移送审查起诉的案件进行审查,审查是否符合受理条件。当然为了使审查逮捕工作更加有效率,这种审查只能是形式审查,而且建议审查必须在24小时做出决定。
第三,明确对于不符合受理条件的相关处理。此时应区别对待一般瑕疵和案件重大问题。对于一般文书瑕疵,可通知公安机关在一定期限内补充或者纠正,对于公安机关在该期限内不补充或不纠正的,方可退回公安机关,并告知不予受理。对于案件存在重大问题,不符合受理条件的案件,检察机关案件管理中心应当直接退回公安机关,并告知不予受理。案件的重大问题有:不符合上述受理提请逮捕案件的条件第(2)项至第(8)项等情形。
篇4:浅析我国公共政策应对机制的建立与完善
浅析我国公共政策应对机制的建立与完善
公共政策揭示了公共政策与公众利益、政府、政治的关系,调整着公共利益的分配和社会成员之间的利益关系,实现政府的利益分配目标,这决定着公共政策在现实生活中具有相当重要的作用.文章通过对公共政策在现实生活中的功能和作用的'分析,剖析了目前我国公共政策应对机制的现状,并对如何建立完善我国公共政策应对机制提出了个人看法.
作 者:吴俏 WU Qiao 作者单位:上海财经大学人文学院,上海,441021 刊 名:经济师 英文刊名:CHINA ECONOMIST 年,卷(期): “”(4) 分类号:F120 关键词:公共政策 应对机制 建立与完善篇5:完善预算审批之我见论文
完善预算审批之我见精选论文
关键词:报刊格式论文 论文参考文献格式 本科毕业论文格式 论文格式模板
我认为完善预算法的一项重点就是将预算草案的审批机关由人代会调整为人大常委会或者建立人大专门的预算工作机构。同时为了审查时间的统一和衔接,建议人大常委会对预算草案的批准时间限定在每年3月前,特殊情况可推迟到4月前。
首先,在时间上,根据宪法和人大组织法的规定,年度预算草案的审查时间受制于地方各级人代会会议召开时间,而各地人代会开会的时间参差不齐(如某市的人代会在9月初才结束),因此给年度预算的执行带来较大的困难,也给财政和部门的工作带来一定的被动。同时人大在繁忙而短暂的会期中既要进行政治和经济决策,又要从事各种立法,还要履行预算审批职责,在我国人大会议制度暂时无法改变的情况下,人大的各项活动很可能陷入表面化。
其次,在技术上,经济决策机构则需要高度的业务能力和相关的制度配套才能够正常运行,因为经济决策更注重的是科学性和准确性,足要有专业人士的专业知道方可。而就总体而言,我国人大代表之中有很多人对经济甚至一无所知,对经济预算、决算的执行方式,后果都不清楚,没有审查预算的能力。
再次,在现实的实践上,也可以得知,人大代表并没有充分的时间审查预算表。每年只有一个月不到的人大会议,而人大代表所需要完成表决的事项是很多的,尤其是在我国现实的情况下,法律制度既不完善,各方面均需要通过人大表决的话,人民代表可能没有足够的精力去审查预算表。而预算草案到临时大会举行时才印发给代表,人大代表基本上都是由自己很忙的工作的,可能没有太多时间去详细看预算草案,因此,权力机关对预算的审查难以起到实质性的作用。
由于以上种种原因的关系,我认为,中国的预算法改革应该需要有专门的部门进行,并做出对全国人大的`建议,该部门的主要任务应该有:一是对政府所做的预算草案进行审查,充分利用预算信息管理系统,审查各预算部门收入支出的合法性、科学性、合理性。还可以建立专门小组,与预算支出的各个部门相对应,负责对该部门收支预算的专门审查形成建议和意见以便于广大代表或者常委做出决定。
二是对政府预算草案进行公开,因为部门预算公开也就是要求政府收支后动的透明性。从法理上来说,政府所有的收支计划和活动过程,除了某些特殊的例外,不仅都必须向议会公开,而且还必须向社会公众公开,都必须接受社会公众、议会和社会舆论的监督。在现代西方,国家的政府预算甚至是向全世界公开的。因为在市场经济下,财政收入来自于纳税人的税收,其支出必须为纳税人的利益服务。公民自愿纳税后交给政府也应该有权监督政府对财政的使用,包括用于哪些项目和内容,每笔支出有多大,政府支持是否符合纳税人的需要等。这些决定都应该经过纳税人的决定和认可。而我国现在所谓的“公开”,实在是微不足道甚至有些骗人的意味。因为我国现在仍然把预算作为国家机密来对待,政府编制的预算没有像全部公众公开。
三是听取来自广大民众的意见。在预算审批的公开的方面实现的方式主要有,一是充分吸收不同部门和行业的主管者的参与;二是完善人民代表大会制度,在人民代表大会内部设立专门的审核部门,延长预算的审批时间;三是在预算编制的过程中听取政协委员的意见;四是在媒体报纸上公开预算草案,充分吸收大众媒介、普通民众的参与,对政府预算的审议和批准形成外部压力,五是吸收特定的专家参与,有专家进行审定和建议,再就是引进预算的听证程序,对相关人员的意见进行听取,做出最合理的决策。
我国目前的预算法存在许多纰漏,如预算编制不统一、预算体系不完整、预算安排不科学;预算管理不规范等诸多问题,而这许多问题也不是简单一句两句可以解决的,预算法律制度的改革是很大的工程需要在各方面近几年有所变动,本文仅从一个很浅的视角进行分析。
我们拭目以待新预算法的出台!
篇6:论中国风险投资退出机制的建立与完善
论中国风险投资退出机制的建立与完善
风险投资在经济发展中起着十分重要的作用,特别表现在20世纪90年代的美国经济中.然而,风险投资在中国的运作并不理想,主要是由于退出机制方面的问题.事实上,退出机制是关系到风险投资运作的关键因素.为了更好地促进中国高新技术企业和成长潜力大的'中小企业的发展,中国应建立起畅通的退出机制,以带动中国经济的新一轮增长.
作 者:朱军 作者单位:扬州大学,商学院,江苏,扬州,225009 刊 名:北方经贸 英文刊名:NORTHERN ECONOMY AND TRADE 年,卷(期): “”(5) 分类号:F830.59 关键词:风险投资 退出机制 政府行为篇7:建立和完善海事预警机制的思考
关于建立和完善海事预警机制的思考
文章首先对预警理论及其在各领域的.研究方法和应用现状进行了简述,在此基础上对海事预警的含义进行了阐述;对天津港水域海事预警的警源进行分析,重点分析了自然气象、水文等方面的警源.并对船舶、人员、安全管理等三个方面进行了简要分析,并据此构建海事预警的警素,即海事预警的指标体系;借鉴其他领域的经验,综合考虑人员伤亡、经济损失、环境污染等方面的因素,进行海事预警等级划分;
作 者:于海青 张继山 Yu Haiqing Zhang Jishan 作者单位:天津海事局,交管中心,天津,300456 刊 名:天津航海 英文刊名:TIANJIN OF NAVIGATION 年,卷(期): “”(2) 分类号:U6 关键词:天津港 水域现状 海事预警 模型分析 等级指标 划分篇8:浅谈建立和完善高校教师激励机制论文
浅谈建立和完善高校教师激励机制论文
论文摘要:高等教育的教学质量要得以提高,必须依赖于高校教师积极性及创造性的发挥,建立和完善高校教师激励机制已成为当务之急。本文拟从工作生活环境、薪酬分配及工作绩效评价体系的建立与完善三个方面谈一些粗浅的认识。
论文关健词:高校 教师 激励机制
任何学校的生存与发展,教师都是主要支柱力量,赢得了教师才能赢得二十一世纪的教育,然而目前很多高校对教师进行管理时存在很多缺陷,例如:教师干多干少一个样,干好干坏一个样。究其原因,几乎均出于缺乏一套行之有效的激励机制。建立和完善一套切实可行的高校教师激励机制显得十分重要。本文拟从高校教师的需求特点出发,提出几点关于建立和完善高校教师激励机制的建议。
激励从字面上看就是激发和鼓励的意思,在管理工作中,可把“激励”定义为通过满足人的需要,激发人的动机,将其内在潜力转化为实现目标的行为过程。所谓需要,是指人们对某种目标的渴求和欲望。美国心理学家马斯洛于1954年发表了《人类动机理论》,提出了需要层次理论,他把人的需要分为五个层次,即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要。在这五种需要中,马斯洛把生理需要和安全需要称之为人的基本的低层次的需要,而把社交需要、尊重需要和自我实现需要称之为人的较高层次的需要。
根据需要理论分析,高校教师的需要在以下几方面表现比较强烈:第一,渴望社会、领导、同事、学生的尊重:渴望对其自身价值认同的自尊和被人尊重的需要;第二,渴望学习、进修,不断更新知识体系,实现自身持续发展的需要;第三,渴望施展才华,取得成就,实现自己理想发展的需要。因此,高校教师的需要,基本上是较高层次的需要,那么,如何来满足他们的这些需要呢,笔者认为主要应该通过建立和完善高校教师激励机制来实现,具体可以采用以下措施:
一、趁立和完善和谐的工作生活环境激励机制
没有和谐的工作生活环境,就没有高效率的工作绩效。高校教师,是教学与科研任务的直接承担者,是实现组织战略目标的主要力量。教师的工作绩效,决定学校的教学与科研水平,进而影响高等教育质量。加强高校教师和谐工作生活环境建设,具有十分重要的意义。高等教育的质量,主要依赖于教师工作努力程度和创造性工作的积极性。如何建立和完善和谐的工作生活环境来激励教师充分的发挥其积极性呢?要解决这一问题需要从高校教师不同群体的不同需求人手,高校教师按年龄大致可以分为三个群体:青年教师(20―35岁)、中年教师(36―55岁)、老年教师(56岁以上),三个群体教师其个体需要特征不一样,决定了对其进行激励时所采用的措施也应有所不同。
(一)青年教师的激励措施
一方面,此群体有激情,雄心勃勃,对今后的发展相当关注,渴望有很好很广的发展空间。发展使其对前途充满希望,所以对此群体的激励重点应放在发展环境的建立和完善上。学校应完善各种晋升和授职制度,使教师目标明确。同时,多提供挑战性的工作给此群体中的人员,为其提供更多的发展平台。另一方面,此群体充满活力,喜欢娱乐,追求时尚。娱乐能使他们身心健康,使其快乐。所以还应注意完善娱乐环境的建设,学校可以定期或不定期举行一些娱乐活动如舞会、晚会、相关赛事等。同时有必要创建教师专用娱乐厅等娱乐场所,还可举办集体婚礼等。
(二)中年教师的激励措施
一方面,这一年龄段为人生创作的辉煌期,科研工作和科研成就能给其带来极大的快乐,是一个人身份的象征,此群体对科研关注更大。所以对此群体的激励重点应放在科研环境建设和完善上,学校应该尽力建立和完善科研设施。同时,要配置好资源,组建好队伍,以相关奖励、荣誉给予鼓励,形成良好的进取突破的科研氛围。另一方面,家庭是其生活中极其重要的部分,但却易被此年龄段的事业人士所忽视。家庭是事业的动力,快乐源于家庭,所以学校还应完善教师公寓社区建设,对教师家庭进行规范管理,建立优秀家庭、优秀主人等评比制度,以此增进家庭和睦,促进快乐工作。
(三)老年教师的激励措施
一方面,老教师为学校做了重大贡献,但往往易被忽略,其最关心的便是尊重问题和保障问题。得到了尊重和保障,一切皆安心。所以学校对此群体的激励应重点放在保障环境的建立与完善上,学校首先应适时对老教师贡献和成就予以宣传和表扬,形成尊重和关心老教师的氛围;其次,要定期或有针对性的召开老教师会议,对其相关要求进行询问、商讨、妥善解决,如医疗保障、退休金等。另一方面,老教师尤其是退休教师易将其精神寄托于周围的事物和休闲运动上。看到周围事物的美好,心情便舒畅,休闲好了,便能感受到生活的充实。所以学校还应注意他们的休闲环境建立与完善,学校应创建好的适宜于老年人的小公园、活动中心、门球场、习剑场所等,优化环境。
对三个群体教师采用不同的激励机制,为他们分别营造适合不同群体的快乐的工作和生活环境,使其创造性及积极性都能得到充分调动,从而进一步提高高等教育的质量。
二、建立和完善公平合理的薪酬分配激励机制
令人满意的公平合理的薪金是鼓励教师忠于职守,更好发挥工作潜能的最有效的激励手段之一,如何建立和完善既令人满意又公平合理的薪酬分配激励机制呢,以下提出几点措施:
(一)建立和完善具有竞争性的薪酬体系,提高教师整体薪酬水平。目前,高校教师的收人水平在社会各行业中处于中等或中等偏下水平,在这种情况下,薪酬的激励作用最为明显。一个结构合理、管理良好的绩效薪酬制度,应能留住优秀的教师并督促或淘汰表现较差的教师。同时,至少应不低于市场的平均水平。从回报率来考虑,如果提高教师薪酬整体水平,教师这一职业也就具有更强的吸引力。有了优秀的人才进人这一行业,高校的教学质量和科研水平就能从整体上得到全面的提高,从而提升总体竞争力。因此,要结合人才市场的价格水平以及其他行业的综合情况,科学设定价格标准,提高教师薪酬整体水平,增强教师基本薪酬的外部竞争力,体现教师职业不同于其他行业的特点,充分体现教师的社会价值和个人价值,使更多的优秀人才加人教育事业的行列,也可以激励更多的年轻教师安心在高校工作。
(二)建立和完善效率优先、兼顾公平的薪酬分配机制。拉开分配差距、提高效率、破除平均主义“大锅饭”的观念,让做出贡献的优秀人才得到更高的报酬,激励教师的工作热情,从而提高高等教育的水平和质量,这是高校建立岗位津贴制度的初衷。然而,津贴差距过小会影响激励机制的形成而牺牲效益,差距过大会牺牲公平而影响社会的稳定与和谐。因此,公平与效率谁占主导都有可能影响教师工作的积极性。效率优先就要改善薪酬结构,在基本工资水平保持稳定的基础上增加绩效工资的比重,目的是引人激励机制,激发教师的潜能和创造力。
(三)建立和完善货币化薪酬和非货币化薪酬相统一的薪酬管理策略。工资、津贴、福利等货币化薪酬为教师提供了可靠的基本生活和发展的保障,同时也是吸引人才和激励教师的重要机制;而教师进修、奖励休假、专业技能培训等也是吸引人才和激励教师的重要机制。尤其对于高校青年教师来说,由于存在着结婚、生子、住房等各方面的生活压力,对薪酬的期望值相对要高些。而且,由于刚走上工作岗位,工作压力也非常大,他们的薪酬满意度内涵不仅仅是薪酬,更多的倾向于个人的发展和前途,如是否有晋升、进修、申报项目等机会。因此,提高青年教师的薪酬满意度不仅要从薪酬本身人手,还要考虑到对青年教师的职业生涯规划,为青年教师提供上升空间。为充分发摔薪酬的激励作用,应积极地为每位教师营造有利于创作的环境,从物质和精神上、以货币和非货币的形式提供一系列激励措施,充分调动每位教师的内在积极性。
三、建立和完善科学的工作绩效评价激励机制
教师工作绩效评价机制要注重科学性和实效性,才能使教师看到自己的优势与不足,激励教师不断进步。在建立和完善该机制时应注意:
一、评价要考虑到教与学的.统一。不但要评价教师是怎样教的,还要评价学生是怎样学的,从学生的学习情况,可以反映出教师对培养学生的态度和努力程度。
二、评价要具有发展性。不但要看当前的教师工作水平,还要以发展的观点评价其进步状况,对于年轻、缺少经验的教师的每一点进步都要给予充分的肯定和支持,促进他们更快地成长。
三、综合评价的观点。教师的教育教学是一种综合的活动,教师的言行、举动都会影响学生的发展,知识的传播和掌握只是其中的一个方面。对教师的整体工作应给予充分的关注,进行综合的评价,不仅有利于教师充分发挥其作用,而且能更好地促进学生的全面发展,也有利于教师自身的发展。
总的看来,要全面评价教师的工作,就必须深人教学第一线,尽可能参加教师的一系列教育教学活动。要针对教师工作的科学性一面,采用科学严谨的方法,进行灵活的、恰当的定量与定性的评价,才能激励教师不断努力成长。
综上所述,笔者认为,只有在和谐的工作生活环境中,在公平合理的薪酬分配和科学的工作绩效评价体系的保障下,高校教师工作的积极性和创造性才能得到充分激励,高校的教育教学质量也才会得到迅速提高。
篇9:如何完善财政部门的内控机制论文
关于如何完善财政部门的内控机制论文
摘要:立足于实践经验,对传统政府干预财政部门审计工作的弊端进行简要分析。结合基层财政部门发展情况,从协调性、信息沟通及资金使用情况等方面,对财政部门内控机制建设存在的主要问题进行探究。并以此为根据,提出以内审为核心的内控管理机制,旨在不断提高财政部门内控效果,完善管理模式,提高内控机制实际管理作用。更多财政金融论文相关范文尽在职称论文发表网。
关键词:财政金融论文
一、传统政府干预存在的弊端
市场经济不仅是资源配置的良好手段,同时也是经济运行主要机制,其优势比较明显。但是,我国在推行社会主义市场经济体制过程中,逐渐发现市场经济并不是万能的,其具有功能缺陷及局限性。对于我国财政部门管理而言,在市场经济体制下对其开展政府干预,不仅无法消除内在缺陷,同时也可导致市场失灵。以政府为主导的财政内控管理,存在以下几点弊端:其一,未建立相对完善的资金使用量化评价体系,在评价指标上也存在一定问题。其二,受到传统审计方式的制约,财政部门虽然开展内审,但是仍以政府干预为主,在预算编制上存在一定不合理性。其三,审计内容比较局限,例如没有对资金使用效率进行关注,同时也未能详细分析资金经济性及效益性。
二、财政部门内控机制建设存在的主要问题分析
(一)基层财政监督与中央政府内审缺乏沟通
对公共财政管理机制进行不断完善,需要开展系统性的改革,将改革作为契机,强化管理体系的构建。在实际操作过程中,不仅要涉及到基层财政部门,同时也要兼顾到中央财政政策。对于基层财政部门改革而言,其是否能够及时、顺利到位,对公共财政建设工程的整体性能产生直接性的影响。目前,中央财政内审执行时间比较长,一定程度上对推动公共财政体系完善及未来发展,具有重要促进作用。但是,对基层财政内审进展情况进行分析可以发现,很多基层单位预算执行尚未开展,且在内审编制上存在较大缺陷。
(二)财政内审与相关单位缺乏信息沟通渠道
在任何管理学科中,管理和监督都是并行的,且应该达到相辅相成的效果。也就是说,对管理工作进行进一步延伸,就会产生监督,管理内容可通过监督机制展现出来。对于财政部门内审而言,其并非独立完整的个体,而是需要与多个部门进行联系和沟通。例如,资金管理单位,是开展日常内审的协作单位,若不能与其进行正常信息交流,则会对财政内审造成严重不良影响。
(三)财政内审未对资金使用进行量化评价
受到传统审计方法的限制,我国很多基层财政部门虽然开展内审工作,但是其内审机制并不完善。例如,虽然开始对财政资金绩效审计进行探索和研究,但是并未完全突破传统管理方式的桎梏。在审计内容上也存在较大问题,如对财务制度执行情况无深入了解,导致财政预算的规范性受到严重影响。这种情况的广泛存在,一定程度上造成资金使用不明,且未能及时对其效用进行准确评价。同时,在对管理问题进行分析时,往往仅局限于定性分析上,缺乏定量分析作为有效辅助。
三、以内审为导向,完善财政部门内控机制
(一)树立内审意识,有效衔接基层财政监督与中央内审
在完善公共财政管理机制的过程中,要对其进行系统性改革,并将改革作为出发点,不断对内审进行强化。为此,要树立内审意识,将内审制度作为核心,在不断完善资金单位管理制度的同时,在实际工作中将管理与监督进行有效融合,并为财政部门内审提供科学依据。积极调动各个因素,使管理人员充分参与到内审建设机制中。内控机制作为内审制度的执行者,需要获得全面信窗,只有这样,才能有效促进整体财政监督质量的.不断提升。此外,作为基层财政部门,在实际工作中,要全面理解中央政府的财政政策内涵,并在实践工作中加以深化和巩固。同时,正确运用中央财政内审机制所得成果,从而指导基层财政部门工作。对基层财政监督与中央内审机制进行有效衔接,能够促进公共财政体系完善及来发展。对基层财政内审进展情况进行分析,针对预算执行力较差的基层单位,要及时指出,并对内审编制进行合理优化。
(二)搭建沟通平台,促进财政内审资金绩效审计
虽然我国公共财政管理机制不断进步,且发生彻底性转变,但是在财政部门日常管理工作中,仍然存在较多问题,如内审人员虽然掌握一定管理信窗,但是这种信窗是不完全的,且信息掌握存在较大不对称性。在解决财政内审与相关单位缺乏信息沟通渠道问题上,首先要搭建适宜的沟通平台,促进管理和监督的并行,使其呈现相辅相成的管理效果。在此基础上,对财政内审管理进行延伸,使其形成监督机制。在保证内审管理完整性及独立性的同时,加强其与资金管理单位的联系,使两者信息交流与沟通成为常态。引入绩效管理机制,对现阶段财政资金绩效管理问题加以分析,明确缺陷及固有矛盾,区别于传统审计查账,对绩效内审可开展一定试验,尝试对个别部门进行内审。实际工作中,要求对绩效内审进行不断完善,不仅要对账目进行管理,同时也要突出资金使用的有效性,从而不断提高资金使用效率,发挥其经济性。只有这样,才能为决策者提供决策依据,明确资金投入、产出效能。
(三)强化资金管理,促进财政部门内审机制常态化
上述分析可以发现,资金使用分往往仅局限于定性分析上,缺乏定量分析作为有效辅助。例如,关注资金拨出去情况,但是没有严格按照相关规定进行入账处理,在资金管理中,存在较大的财务风险,且应对财务风险的能力比较弱,若不能及时有效处理,则会进一步加重管理难度。为此,应采取必要措施进行规避,根据实际状况,对资金管理方法进行整合,制定与市场机制相符的管理制度,减少资金风险。为提高资金管理内审效率,要保证内审机制的制度化,并使其具备一定的常态化,将内审机制进行不断渗透,使事前、事中内审得到准确反馈。在开展内审为导向的内部控制管理工作时,要对内审制度进行明确,保证内容、流程充分。通过内审,对内控机制真实性、可行性进行审查,并检查内控实施情况,从而及时指出缺陷及潜在风险。设置内审计部门或相关岗位,发挥实际管理作用,使内部监管效率得到有效提升。结合《预算法》中相关内容,若某项法规出现变化,应及时在实际工作中补充该项内容,进而使内审制度逐步走向规范化。
四、结束语
综上所述,随着我国经济体制改革进程的不断加快,基层财政部门内控机制不断完善,但是在实际工作中仍存在一定问题。对内控机制构建及完善问题进行分析,并采取必要措施进行整改,能够有效促进统一管理及监督,对不断强化财政监督具有重要现实意义。从上述分析中可以看出,建立以内审为导向的财政内控机制,能够有效促进我国基层财政部门内控管理的完善,使财政资金更具透明性,有效提高资金运行管理效率,减少管理成本。
参考文献:
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[2]裴晓凤.基层央行治理导向内审转型成果转化运用的理论与实现模式研究[J].金融经济,2016
[3]安丰深,王大维.中小企业构建内控机制的困境及破解[J].会计之友,
篇10:论文艺体制改革与机制完善
论文艺体制改革与机制完善
文艺体制改革是文艺事业繁荣与发展的根本出路,也是文艺自身发展的内在要求.既引进市场机制促进文艺生产,又注意防止和减少市场机制对文艺生产的负面影响,更重要的`是发挥政府对文艺生产的宏观调控作用,“一手抓繁荣,一手抓管理”.通过改革体制和完善机制,文艺生产“三结合求发展,多元化找出路”.
作 者:陈学璞 作者单位:中共广西区委党校,广西,南宁,530023 刊 名:广西社会科学 PKU英文刊名:GUANGXI SOCIAL SCIENCES 年,卷(期): “”(6) 分类号:G0 关键词:文艺体制 改革 文艺生产篇11:建立与完善企业内部控制制度
一、我国中小企业内部控制制度建设存在的问题
(一)内部控制制度环境不健全
当前,我国部分企业还存在着重效益、轻管理的现象,特别是中小企业,竞争压力大,实现经济效益任务重,部分企业并不重视内部控制建设。部分中小企业本来就是逐步成长发展而来,因此在管理中还存在不完善的地方。部分企业管理者将内部控制与财务管理混为一谈,认为内部控制就是财务管理,财务管理可以替代内部控制的职能。部分中小企业管理者素质不高,特别是财会知识和内部控制相关知识不够,对内部控制不够重视和关注,内部控制制度的建设和执行更无所谈起。
(二)管理人员综合素质不高
部分中小企业管理人员还存在内部控制认识不足,知识不全面等现象,特别是管理人员内部控制意识不强,部分管理人员内部控制缺乏财会相关知识,内部控制知识不足,没有相关的内部控制实践经验还普遍存在。部分中小企业管理人员虽然具备相关的内部控制专业知识,但是出于自身利益的考虑,在工作和管理过程中,即使发现内部控制漏洞也不会主动改进,更有甚者利用相关漏洞进行牟利,对企业内部控制制度建设造成较大的影响。
(三)内部控制制度体系不完善
部分中小企业内部控制制度体系还不完善,企业除基本的管理制度如人事管理、财务核算办法等制度已建立完善外,还缺乏相应的内部控制制度体系和科学的业务流程。部分中小企业仅在企业成立之初制订了相关的零散制度,或者仅有业务操作流程,没有书面的管理制度。部分企业虽然制订了相关管理制度,但内部控制分布在相关的管理制度中,没有建成体系。部分企业虽然制订了内部控制制度,但是内部控制制度与企业实际业务和管理实际不适应,在实际生产经营中难以实施,部分中小企业没有建立相应的保障机制,内部控制执行效果难以保证。
(四)评价监督机制缺失
中小企业内部控制评价监督机制对于保证内部控制效果尤为重要,但是由于中小企业受成本、效益制约,在评价监督机制方面还不完善。部分中小企业没有对内部控制进行持续的监督,没有对内部控制制度和执行效果进行科学的预测、分析和考核,监督评价不力。部分中小企业在设置监督评价机构时,受成本限制,未设置专门的内部审计等专门机构,部分企业机构人员设置不科学合理,监督评价工作独立性不强。
二、加强我国中小企业内部控制制度建设与完善
(一)建立良好的内部控制制度环境
中小企业管理不完善的现状,使得强化内部控制制度环境迫在眉睫。企业管理者应主动完善自身财会相关知识和内部控制相关理念,重视内部控制制度建设,在企业内建立良好的内部控制环境,促进内部控制制度建设,提高财务会计部门人员的专业素质。应通过企业文化建设等方式,促进企业全体人员树立内部控制理念,使其认识到内部控制与每位员工息息相关,只有强化内部控制管理,各个岗位、各个环节均遵循内部控制制度,实现内部控制目标,才能促进企业健康发展。在设置组织机构和层级方面,中小企业应结合自身特点,按照内部控制要求,根据不同的管理范围划分各个管理层次,设立组织机构,树立良好的`层级决策机制。
(二)提高管理人员综合素质
应强化中小企业管理人员的内部控制知识和职业道德水平,提高综合素质。应帮助管理人员树立内部控制意识,加强内部控制专业知识和财务会计知识的培训,强化理论知识学习。应强化管理人员的业务能力,提高内部控制知识水平。应帮助中小企业管理人员不断总结和学习内部控制实践经验,强化分析判断能力,提高中小企业管理者在建设内部控制制度体系方面的能力。加强职业道德培训,提高其职业道德水平,增加其工主动性,在工作中一旦发现内部控制漏洞,及时向上级报告,并结合工作和管理实际,不断完善内部控制制度体系,加强内部控制制度执行。
(三)完善内部控制制度体系
应不断健全中小企业内部控制制度体系,完善企业各项管理制度,包括内部控制制度相关内容,应建立与企业业务和经济活动相适应的内部控制制度体系,强化内部控制制度执行措施,确保内部控制执行效果。应建立各项岗位制度,明确岗位责任。中小企业由于人手较少,因此在岗位设置方面可以适当设置兼职。但是应遵循不相容职务相分离的原则,确保不相容职务的相互制约。应完善企业各项业务流程,对于各项业务关键点应加以重点控制,特别是容易发生风险或者一旦出现问题影响较大的内部控制关键点,应重点关注。应制订申请审批权限制度,明确规定与财务会计相关的授权范围限定,明确审批流程和责任,确保企业各层级管理人员和员工,均在授权范围内行使职权。应强化内部控制风险管理制度,建立预测和防范风险的机制体系,防范各类风险,采取有效措施将风险对中小企业的影响降到最低。
(四)建立评价监督机制
应加强中小企业对于内部审计的重要性认识,强化中小企业内部评价监督机制,特别是强化内部审计等监督机制。建立内部审计制度,科学合理设置内部审计机构人员,设置专门的内部审计机构或者专门的内部审计人员,保证内部审计机构或人员的工作独立性,以确保中小企业内部监督工作的客观性和独立性,充分发挥内部审计工作的事前和事中监督作用,使得内部审计工作成为企业日常性的工作,并贯穿企业各项经济业务始终。应强化各个部门的评价和考核机制,对于内部控制制度和执行过程中出现的问题进行及时反馈,并提出相关的解决和处理措施,确保内部控制制度随着企业发展不断更新完善,确保内部控制执行效果。
三、结论
中小企业往往存在着内部控制制度体系不完善的现象,部分企业管理人员未树立内部控制意识、综合素质不高,企业未建立健全的内部控制制度体系,内部控制制度评价和执行监督机制不健全,内部控制效果受到影响。因此,中小企业应通过企业文化建设等方式,建立良好的内部控制环境,强化企业管理者内部控制意识,提高企业管理者综合素质,不断完善内部控制制度体系,强化事前和事中管理,建立有效的内部评价监督机制,确保中小企业内部控制效果,不断提升中小企业内部控制效益,以促进我国中小企业持续健康发展。
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