十五时期的经济结构调整及相应的财政政策论文（共8篇）由网友“木木心”投稿提供，以下是小编帮大家整理后的十五时期的经济结构调整及相应的财政政策论文，欢迎大家收藏分享。
篇1：十五时期的经济结构调整及相应的财政政策论文
十五时期的经济结构调整及相应的财政政策论文
一、十五时期经济结构调整的特点与目标
结构调整是推动经济发展的基本因素之一。从一定意义上说,经济发展是通过结构的规律性调整和转换而实现的。在结构调整中,通过技术进步、产业转换、体制和 组织创新,一方面淘汰落后生产能力,另一方面形成新的经济增长点,从而为经济的进一步发展提供动力。结构调整具有显着的阶段性特征,一个新的增长阶段的形 成,往往伴随着一次大的经济结构调整。我国经济发展特别是改革开放以来的经济发展,也清楚地显示了结构调整和转换推动经济发展的规律性。近些年来,在经济 全球化冲击下,原有分工格局和资源配置方式正在发生历史性的重要转变。发达国家在调整,新兴工业化家、发展中国家和经济转轨国家也在调整,尽管调整的内 容、难点各不相同。我国经济经过20多年的高速增长,正处于一个重要转折时期,或者说,已经到了一个不经过大幅度结构调整经济将难以获得进一步增长动力的 关键时期。
“十五”时期进行的新一轮结构调整,与前两次大的结构调整相比,在发展阶段、体制条件、外部环境等方面都有了显着不同,因而就有了同以往不同的特点。
首先,是在短缺经济结束、传统产业普遍供过于求的背景下进行的“升级型”的调整。供求关系格局的历史性变化,是在90年代初、中期经济高速增长后出现的。 当然,相对于我国现阶段经济发展水平和依然具有的增长潜力,供过于求、生产过剩是阶段性、结构性的。这恰恰构成了进行新一轮结构调整的理由。近几年来,出 现了某些通货紧缩的趋势。国家实行了以扩大内需为重点的一系列宏观经济政策,对稳定经济起到了重要作用。但要把宏观经济的短期波动和经济增长的中长期动力 问题区分开来。发掘我国经济中蕴含的巨大潜力,使今后较长一个时期国民经济保持较高的增长速度,关键在于新一轮的结构调整,重点在于结构升级。如果说20 世纪80年代初的结构调整是“补课型”的,90年代初的调整是“填平补齐型”和“升级型”的结合,那么新一轮的结构调整将主要是“升级型”的。
其次,是在经济全球化趋势加快,我国即将加入wto的背景下进行的“适应型”调整、随着信息技术的发展,国际范围的生产、采购、销售、金融和企业组织形式 正在发生重要变化,强强合并层出不穷,经济全球化的趋势日益加快。在这种情况下加入wto,实质上是按照一套国际社会认可的规则面对经济全球化带来的机遇 和挑战。经济全球化是一把双刃剑,利弊如何很大程度上取决于我们的应对战略和策略,取决于国内体制改革和结构调整的状况。就结构调整而言,其重点是在已有 对外开放水平上,依据我国国情,进一步扩大、加深与国际经济的融合,充分发挥我国现有和潜在的比较优势,明确哪些行业已具备较强的国际竞争力而应重点发 展,哪些行业具有潜在竞争力而应着力培育,哪些行业在可预见的将来难有竞争力而应“积极放弃”,从而进行“有进有退”的结构性调整。从这个角度看,新一轮 结构调整应当是在经济全球化背景下致力于提高我国产业国际竞争力的“适应型”调整。
第三,是在技术进步加速,正在对经济全局产生革命性影响的背景下进行的致力于技术结构升级的调整。近年来技术创新层出不穷,特别是以互联网为基础的信息技 术发展,给传统的交易和生产方式带来革命性的影响。我国正处在传统工业化尚未完成的阶段,如何不失时机地积极发展高新技术产业,缩短与发达国家在一些重要 领域的技术差距,同时更多地注重用高新技术改造传统产业,提升其技术含量、附加价值和市场竞争力,如何形成基于企业和市场,同时得到政府合理指导和支持的 技术创新与应用机制,都是新一轮调整中必须着力解决的问题,由此带动的`技术结构升级也将成为产业结构升级的重要内容。
第四,是在社会主义市场 经济体制建设取得重大进展,改革进入攻坚阶段的背景下进行的旨在形成结构调整新机制的调整。经过20多年的改革开放,我国社会主义市场经济新体制初步形 成,但旧体制遗留下来的某些深层矛盾依然存在,经济转轨中又出现了一些新的问题。我国经济结构的不合理,很大程度上根源于这些矛盾和问题。如果在解决这些 矛盾和问题上能够取得突破性进展,就不仅有助于新一轮结构调整的成功,而且将有助于形成基于市场和企业的对经济结构动态调整的良性机制。既重视结构调整本 身,更重视形成结构调整的新机制,应当而且也可以是新一轮结构调整的显着特点。
从以上的特点出发,通过“升级型”调整和“适应型”调整,使我国经济获得在较长一个时期(如左右)保持较高发展速度(如7-8%)的动力;通过调整中深层体制问题的解决,逐步形成能够对结构问题做出积极反应和调整的新机制应是新一轮结构调整的基本目标。
二、调整的主线:产业升级和城市化
我国经济中的结构问题由来已久,涉及面广,错综复杂。研究目前的结构问题,首先要找出那些全局性、根本性的矛盾及其联系,并分析产生这些矛盾的原因。从这 个角度看,现阶段我国经济中大体有如下一些主要结构性矛盾。 一是三次产业之间的矛盾。长期以来,我国经济产业结构中的第二产业比重过高,第三产业比重过低的问题未得到根本扭转,而在就业结构中第一产业比重过高,一 半以上的劳动力停留在农业领域。二是城乡之间的矛盾。城市化进程落后于工业化进程是我国经济和社会发展中一个突出问题。这不仅表现在部分工业企业(特别是 80年代以来“离土不离乡”的乡镇企业)未能充分利用城市的聚积效应,且表现在城市类型、功能等方面的结构不合理。三是地区之间的矛盾。改革开放以来,东 南沿海地区和中西部地区发展差距持续扩大。在省、市、自治区内部,也存在着区域发展严重不平衡的问题。另一方面,不同行政区域之间存在着产品与生产要素市 场分割、对外封锁、对内自我保护的现象。四是产品和生产能力结构的矛盾。一方面技术含量、附加价值低的产品和生产能力过剩,同时许多技术含量、附加价值高 且又为社会所需要的产品和生产能力供给不足。二者并存是产品和生产能力结构中的一个显着特点。五是产业组织结构矛盾。长期以来,我国产业和企业组织结构中 存在着低水平过度重复、分散、小规模等问题,其中突出的是行政性条块之间的重复建设。一些年来在引进竞争的同时,也出现了过度竞争与行政性垄断并存的现 象。企业内部专业化分工协作水平较低。六是消费结构矛盾。我国城镇居民吃、穿和部分用的需求基本满足,但在向以住、行和旨在提高生活质量的服务性消费为重 点的需求结构升级中遇到困难,从而出现了低层次消费过剩、高层次消费不足的“消费断层”现象。在农村,也存在着由于基础设施不配套使某些消费难以实现的问 题。七是金融结构矛盾。经过多年金融体制改革成效显着,但依然维持了以几家大的国有
银行为主渠道的金融结构,主要服务于传统的国有企业,特别是其中的大企 业,而难以对在经济发展中作用日益重要的非国有企业,特别是其中的中小企业提供多样化的有效服务。八是所有制结构矛盾。我们在推进国有经济布局的战略性调 整和国有企业改革的同时,鼓励多种形式非国有的所有制经济形式的发展,我国所有制结构已经发生重要变化。但国有经济战线过长、功能错位的问题在某些领域仍 很突出,国有经济布局结构调整的任务仍很艰巨。其他所有制形式也存在着规范、提高等问题。
以上八个方面结构性矛盾之间也存在看内在的逻辑联系。我国统计上70%的人口居住在农村,农村人口向非农产业和城市的转移,是我国工业化进程完成前最为重 要,最为艰难的任务。由此而导致的城乡结构矛盾,表现在产业和地区层面上,就是三次产业结构矛盾和地区结构矛盾。城币化进程缓慢,大量劳动力滞留于农村, 从三次产业结构上看就是第一产业就业比重过高。东南沿海与中西部他区的差距,在很大程度上是因为前者城市化水平显着高于后者。近年来我国农村人口收入和消 费增长减缓,主要是向非农产业转移的速度减缓所致。究其原因,是产业结构升级受阻,城市居民消费结构升级遇到困难,行政性过度重复建设,以及低效率产业和 企业的退出障碍导致城市产业结构升级受阻。这些问题又与现有的金融结构和所有制结构矛盾密切相关。所以,从解决消费结构升级、行政性过度重复建设和退出障 碍等问题入手,推动城市产业结构升级,进而带动农村人口向非农产业和城市转移,加快整个城市化进程,将构成新一轮结构调整的基本内容,其主线在于产业升级 和城市化。
我国经济中结构性矛盾的产生有着复杂的历史如现实原因。首先,是历史上发展战略的影响。20世纪50年代中期以后,我国长时期实行城乡隔离、以牺牲农民利 益优先发展重工业的经济发展战略。改革开放以来,轻重工业结构趋于平衡,但是一定程度上存在的忽视城市化倾向,包括乡镇企业发展中的“离土不离乡”现象, 延缓了城市化的进程,也相应延缓了三次产业结构的调整。其次,是经济发展阶段和市场发育程度的影响。现有经济发展阶段的局限性是形成某些结构性矛盾的重要 原周。从规律性看,市场经济有一个“自然发育”的过程,我国市场发育和完善的时间总体上看来较短,这种局限性不能不对某些结构性矛盾产生影响。再次,也是 最重要的,是旧体制遗留下来和转轨过程中新产生的体制和政策问题的影响。国有经济战线上长,竞争性领域介入过多,国有企业政企不分,资源缺少流动性,激 励、约束机制不力,特别是行政性的条块分割,是低水平过度重复建设的主要原因。社会保障体系的不健全、行政性的银行与企业依赖关系等,是产业、企业和人员 “退出”的关键性制约因素。包括住房、养老、医疗、就业等在内的旧的福利、保障制度的延续或改革中的不确定性,对居民以往、行为重点的消费结构升级产生了 重要消极影响。此外,传统体制和发展阶段相联系的抑制性消费政策,也对居民的消费升级形成制约。
总之,一个基本的判断是,体制和政策问题是导致结构性矛盾产生的主要因素。因此新一轮结构内战略性调整效果如何,主要取决于这些体制和政策问题能在多大程度上得到解决。
三、支持经济结构调整的财政政策
根据我国经济结构调整面临的问题和外部环境的制约,政府在应该摆正位置,积极发挥作用。政府的调控主要是通过宏观经济政策进行,其中财政政策具有很重要的作用,目前我们实行的是公共财政,但决不意味着财政就是消极的,财政在经济结构调整中可发挥以下作用:
1、大力支持所有制结构调整和完善,促进非国有经济的发展。对于关系到国家安全和社会公共需要的公益企业,财政要加大支持力度,同时适应经济结构调整的需 要,应坚决从财政越位的领域退出,不要继续对国有企业不分青红皂白的补贴,否则一方面浪费了宝贵的财政资金,又固化了旧体制,对经济结构的调整产生阻碍效 用。简而言之,在对国企的支持方面,财政要十分注意越位与缺位的问题,这是对经济结构调整工作的最大支持。同时,财政也要创造公平的竞争环境,不应在所有 制方面搞区别对待的政策,允许各种所有制公平竞争,在平等的外部环境中实现所有制结构的合理调整和完善。
2、完善转移支付制度,促进区域经济的平衡发展。西部大开发离不开财政的支持,但区域经济发展地不平衡,财政转移支付制度不完善上原因之一。目前我国采取 的是包括“税收返还”、“专项补助”、“过渡期转移支付制度”等并存的比较混乱的转移支付制度,存在结构不合理,力度不够大的缺点,尤其是结构不合理,落 后的地区得到的转移支付额竟然比富裕地区要少,所以财政不但没有促进区域经济的平衡发展,在某种程度上还加剧了地区的不平衡,完善转移支付制度就是财政要 加大对贫困地区的支持,实行均等化为标准的转移支付制度。
3、加强和完善社会保障制度的建设,重点解决资金缺口的问题。社会保障制度迟迟搞不好,主要是一个资金的问题,国家以前在这方面是欠了债的,财政应负担起 自己该承担的部分,变卖一部分国有资产,一方面可以调整经济结构,另一方面可解决国家在社会保障上的历史欠债,但社会保障资金最终的来源,恐怕还是离不开 社会保障税的支持,因此,尽快开征社会保障税非常有必要。
4、加紧解决制约消费结构升级的一系列体制和政策问题。我们有许多抑制消费的政策现在还发挥着作用,比如消费税中一些税目不合理,急需调整,否则消费结构不能提升,经济结构的调整就失去了需求的支撑。财政要鼓励人们消费,引导消费,以消费来带动经济结构的调整。
5、对衰退行业和地区实施必要的财政援助,从税收等方面加强落后生产能力的淘汰。对一些衰退性的行业和地区,特别是那些面临资源枯竭的单一资源城市进行必 要的援助,是我国产业政策的重点,政府可设立专项基金予以支持。对污染严重,浪费资源、假冒伪劣及其它危害经济和社会的产品、企业,应运用多种手段综合治 理,税收可发挥关键性的作用。
6、支持高新技术产业发展,增强国有企业技术改造能力。发展高科技,实现产业化,是带动产业结构升级、促进经济迅速发展的根本途径。在支持高新技术产业发 展方面,财政增加投入以及国家制定的一些税收优惠政策发挥了积极的作用。当前在税收上,困扰高新技术产业发展的主要矛盾是“生产型”增值税模式的实行。由 于高新技术产业投资大、资本有机构成高,在“生产型”增值税模式下其购进的固定资产不能抵扣进项税额,造成了其税收负担加重。为了促进高新技术产业快速发 展,需要在税收政策上加大扶持力度,对高新技术产业实行“消费型”增值税,解决其购进固定资产抵扣问题,增强高新技术产业发展的经济能力。
7、合理运用财政贴息手段和税收政策,促进企业改革与发展。转变观念,开拓思路,深化改革,逐步改变财政支持经济发展、企业改革的方式,合理运用财政贴息 手段,引导和吸引社会投资,按照国家产业政策和规则,合理配置资源,刺激能够产生外部正效应与滋生经济新增长点并有广阔市场需求的经济项目的投资与投产,从而增加市场的有效供给,实现产业结构优化,促进体现结构升级、能够带动结构调整的直接生产性行业的发展。
设立和开征社会保障税,扩大和增加社会保障资金,加快社会保障制度的建立与完善,支持企业改革与发展;设立和开征环境污染税等税种,限制减少造成外部不经济项目的投资与投产,削减落后过时的过剩生产能力和由此产生的无效市场供给,努力实现经济、社会与环境的可持续发展以及财政与经济的良性循环。
篇2：十五时期的经济结构调整及相应的财政政策
十五时期的经济结构调整及相应的财政政策
一、十五时期经济结构调整的特点与目标结构调整是推动经济发展的基本因素之一。从一定意义上说，经济发展是通过结构的规律性调整和转换而实现的。在结构调整中，通过技术进步、产业转换、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方面形成新的经济增长点，从而为经济的进一步发展提供动力。结构调整具有显著的阶段性特征，一个新的增长阶段的形成，往往伴随着一次大的经济结构调整。我国经济发展特别是改革开放以来的经济发展，也清楚地显示了结构调整和转换推动经济发展的规律性。近些年来，在经济全球化冲击下，原有分工格局和资源配置方式正在发生历史性的重要转变。发达国家在调整，新兴工业化家、发展中国家和经济转轨国家也在调整，尽管调整的内容、难点各不相同。我国经济经过20多年的高速增长，正处于一个重要转折时期，或者说，已经到了一个不经过大幅度结构调整经济将难以获得进一步增长动力的关键时期。
“十五”时期进行的新一轮结构调整，与前两次大的结构调整相比，在发展阶段、体制条件、外部环境等方面都有了显著不同，因而就有了同以往不同的特点。
首先，是在短缺经济结束、传统产业普遍供过于求的背景下进行的“升级型”的调整。供求关系格局的历史性变化，是在90年代初、中期经济高速增长后出现的。当然，相对于我国现阶段经济发展水平和依然具有的增长潜力，供过于求、生产过剩是阶段性、结构性的。这恰恰构成了进行新一轮结构调整的理由。近几年来，出现了某些通货紧缩的趋势。国家实行了以扩大内需为重点的一系列宏观经济政策，对稳定经济起到了重要作用。但要把宏观经济的短期波动和经济增长的中长期动力问题区分开来。发掘我国经济中蕴含的巨大潜力，使今后较长一个时期国民经济保持较高的增长速度，关键在于新一轮的结构调整，重点在于结构升级。如果说20世纪80年代初的结构调整是“补课型”的，90年代初的调整是“填平补齐型”和“升级型”的结合，那么新一轮的结构调整将主要是“升级型”的。
其次，是在经济全球化趋势加快，我国即将加入WTO的背景下进行的“适应型”调整、随着信息技术的发展，国际范围的生产、采购、销售、金融和企业组织形式正在发生重要变化，强强合并层出不穷，经济全球化的趋势日益加快。在这种情况下加入WTO，实质上是按照一套国际社会认可的规则面对经济全球化带来的机遇和挑战。经济全球化是一把双刃剑，利弊如何很大程度上取决于我们的应对战略和策略，取决于国内体制改革和结构调整的状况。就结构调整而言，其重点是在已有对外开放水平上，依据我国国情，进一步扩大、加深与国际经济的融合，充分发挥我国现有和潜在的比较优势，明确哪些行业已具备较强的国际竞争力而应重点发展，哪些行业具有潜在竞争力而应着力培育，哪些行业在可预见的将来难有竞争力而应“积极放弃”，从而进行“有进有退”的结构性调整。从这个角度看，新一轮结构调整应当是在经济全球化背景下致力于提高我国产业国际竞争力的“适应型”调整。
第三，是在技术进步加速，正在对经济全局产生革命性影响的`背景下进行的致力于技术结构升级的调整。近年来技术创新层出不穷，特别是以互联网为基础的信息技术发展，给传统的交易和生产方式带来革命性的影响。我国正处在传统工业化尚未完成的阶段，如何不失时机地积极发展高新技术产业，缩短与发达国家在一些重要领域的技术差距，同时更多地注重用高新技术改造传统产业，提升其技术含量、附加价值和市场竞争力，如何形成基于企业和市场，同时得到政府合理指导和支持的技术创新与应用机制，都是新一轮调整中必须着力解决的问题，由此带动的技术结构升级也将成为产业结构升级的重要内容。
第四，是在社会主义市场经济体制建设取得重大进展，改革进入攻坚阶段的背景下进行的旨在形成结构调整新机制的调整。经过20多年的改革开放，我国社会主义市场经济新体制初步形成，但旧体制遗留下来的某些深层矛盾依然存在，经济转轨中又出现了一些新的问题。我国经济结构的不合理，很大程度上根源于这些矛盾和问题。如果
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篇3：经济转轨时期财政政策论文
一、经济转轨时期促进农民收入增长的财政政策
（一）通过相关措施减轻农民的经济负担
农民的行政费用占据农民经济生活费用的很大一部分，所以要减轻农民的负担，首要前提是减少农民的行政费用支出。其次，民主选举也很重要，农村生活水平得不到提高有一部原因也是因为没有好的领导者，民主决策问题得不到解决，所以政府应该在每个农村实行民主选举的制度，通过民主选举推荐一个合适的领导者，为农民的经济问题出谋划策。另外，农村的税费征收问题也是一个关键点，一些农村经济发展水平相对滞后，加上税费的征收，使越来越多的农民面临生活的经济压力，看不到生活的希望。所以，政府应该加强税费改革，实行减免征收税费，为农民减轻一点生活负担。
（二）政府要加强对农业的支持
加强农业扶持的方法有很多，政府应该提倡农田水利工程的建设，通过农田水利工程的建设，不但可以提高农民的劳动收入，还可以保护环境，保持生态的可持续发展，其次，政府也可以调整农业的生产结构来促进农业的发展，通过协调经济作物和粮食作物的种植面积来促进农业生产结构的完善。培养农业方面的优秀人才也很重要，国家欠缺的就是农业方面的'优秀人才，政府可以大力培养农业方面的技术人才，让更多对农业感兴趣的人参与到农业发展中来，从而促进农业的稳定增长。
（三）实施财政补贴政策
政府要加强对粮食价格的控制，实施财政补贴政策来巩固农民的收入，目前，我国的农业发展水平与发达国家的农业发展水平存在很大的差距，所以，政府必须建立粮食保护制度控制粮食的价格。也可以通过财政方面的补贴，稳定农产品的价格，提高农民日益发展的生活水平，将越来越多的农产品销售到市场，来增加农民的收入。政府还可以实施合作医疗、社保等财政补贴政策，帮助农民尽快的脱离贫困生活。
二、经济转轨时期财政政策对农民收入增长的影响
首先，促进了农业的增长。据统计，近年来我国的农业发展状况还是比较乐观的，国家和政府对农业发展的大力支持，使我国的农业领域在各方面都得到了很大的改善，农田水利工程的建设，使得农田的灌溉面积持续增长，越来越多的生态环境得到了保护，政府实施有效地财政政策，提高了农民的生活质量，促进了农业的可持续发展。其次，推动了农业的综合发展。改革开放初期，我国的农业发展还处于初步阶段，经过财政政策的实施，解决了我国农业方面的很多问题。农业的发展，保护了我国的生态环境，推动了农业的综合发展。农业的综合发展的提高，很大一部分原因取决于耕地面积的增加，耕地面积的增加使越来越多的人才投身于农业研究中，通过技术方面的培养和研发不断扩大的粮食的产值，增加粮食的种植面积，促进农业的综合发展。财政政策的实施，使新的农业发展制度取代了传统的农业发展制度，让更多的农民走进市场，优化了农业的产业结构，使农民的收入不断增长，给农民提供了发家致富的机会。最后，实现了农民收入的稳定增长。贫困人口在我国总人口中所占比例还是很大的，国家实行一系列的财政补贴制度，缩小了农村和城市之间的发展水平，缓解了农民的生活压力。为了实现生态环境的可持续发展，国家还实行了退耕还林政策，通过收购农民的土地，给予农民以经济上的扶持，既保护了环境，也促进了农民收入的增长。财政政策的实施缩小了贫富之间的差距，让一部分人先富起来，带动另一部分人实现共同富裕，这样不仅节省了很多的财力资源，也让更多的农民有了生活的希望，通过对农业不断地探索总结，实现了致富的梦想。
三、结语
农民收入的增加一部分来源于国家的财政政策的实施，另一部分来源于政府的扶持，国家实行的财政政策要从根本上解决了农民的生活问题，保障了农民的切身利益。政府的扶持突出了财政资金带来的作用，通过政府的扶持基金，增加了农民的收入，减轻了农民的经济负担，促进了农村经济更快更好的发展。
篇4：十五时期结构调整的核心是信息化
十五时期结构调整的核心是信息化
信息技术的创新和广泛应用,标志着社会生产力进入了一个新的发展阶段.目前,全球正在加速从工业社会向信息社会过渡,世界各国纷纷以信息化为核心进行产业结构调整和经济重组.
作 者：陈庆修 作者单位：国务院机关事务管理局,北京,100017 刊 名：高科技与产业化 英文刊名：HIGH-TECHNOLOGY & INDUSTRIALIZATION 年，卷(期)： “”(4) 分类号： 关键词：篇5：我国经济结构调整问题思考论文
我国经济结构调整问题思考论文
摘要：尽管我国实施改革开放政策之后，经济水平得以好转，但是涉及内部深层次的经济矛盾问题日渐凸显，其中最为严重的莫过于产业结构矛盾。笔者的任务，便是针对当前我国经济结构问题和对应的调整策略，加以深入性探讨，希望能够为日后我国社会主义经济事业可持续发展，提供不竭的推动力。
关键词：经济结构；矛盾问题；调整策略；可持续发展
调整产业结构可以说是推动我国社会主义市场经济协调化发展进程，贯彻落实经济效益和产业质量同步提升指标的标准途径。结合当前我国经济发展实况对比校验，发现不同区域之间贫富差距过大，得知欠发达地区多存在不合理的产业结构且更新升级速率缓慢。所以说，精准化把握机遇并进行相关产业、经济结构调整，是当下我国可持续建设发展中的重要任务，希望相关工作人员能够不断对其加大重视和掌控力度。
1当前我国经济结构调整中遗留的弊端问题
1.1农业基础过于薄弱，农民收入增长速率十分缓慢
最近阶段，我国经济经济发展趋势异常迅猛，农产品产量持续提升之余，政府开始逐渐加大对农业实际生产条件和基础性技术设施的整改力度。不过透过宏观角度审视，因为农业基础过于薄弱，一时间令农业不具备较强的自然灾害抵御潜能。特别是在我国人均耕地数量少和劳动力资源大量富余的矛盾作用之下，农业既有生产效益开始逐年降低，经济收入增长速度自然长期处于晦暗境遇之中。该类结果可以说是我国国民经济中实质性的结构冲突，对于社会主义多元化经济活动有着多角度的限制[1]。第一，因为我国人均耕地资源数量不足和劳动生产率过低等问题影响，加上生产成本的持续上涨，使得愈来愈多的农民难以透过农业种植获得合理的收入，涉及增产不增收的状况广泛分布。尽管目前我国粮食产量增加，同时政府开放沿用价格保护和粮食敞开收购等举措，使得粮食销售价格得以适当提升，但是透过全国整体层面审视，农民的收入却并未因为粮食增产获得真正意义上的改善。第二，农民收入增长速率过慢，使得农民在生产资料和生活消费品购置能力上遭受全面限制，该类结果不单单完全交由价格上涨现象滋生，同时因为单位年限之中农民消费性支出涨幅不大，使得第二和第三产业发展进程极度缓慢，最终对于国民经济良性循环发展势必不利。
1.2政府制定的扶植性政策实效性不高，对于各类产业机构优化造成阻碍
自从我国建立并沿用市场经济体制之后，地方政府开始获得适当的主权进行经济结构管理，至此过后，社会大众开始将其视为国民经济总量实现在不同区域平衡受控的主体，以及独立控制区域经济活动的组织主体。然而正是在上述政府职能权限的变化影响下，使得当今许多地方政府在调整自身经济结构期间，都本能地将注意力集中投射在本区域利益最大限度地追求层面上，致使产业机构调整质量并非发生实质性的提升。这部分地方政府在针对经济结构进行调整政策制定过程中，都存在一定的思维误差迹象，就是盲目地认定财政收入高的行业便是主导型产业[2]。单纯那烟草行业为例，尽管其对于地方经济整体带动性不强，不过那纳税数额较高，有助于政府增加财政收入，因此许多地方政府并非完全依照产业结构理论进行本区域的主导型产业确立，这样无疑会令其经济经济调整实践发生和既有理论的脱节状况。
2日后改善我国经济结构调整质量的具体措施
2.1在经济建设过程中力争将农业放在首位，保证落实三农发展指标
长期以来我国对于农业十分重视，尤其在经济结构调整上，公布实施许多支持农业经济的政策。首先，在产业区需要持续加大农业产业化经营改革力度，及时借助粮食加工方式发展后续多元化产业项目，争取为农业产业化改革目标贯彻，开拓全新的经营掌控路径。其次，积极高效地建设小城镇，开拓出主动迎合我国基础性国情的城市化建设路径，这是摆在政府面前的`一类重要使命。经过农业产业化经营、小规模城镇建设、乡镇企业重新布局过后，不单单可以持续高效地推动农村经济结构革新调整步伐，同时更加有助于促进城乡经济的交流。事实证明，上述手段对于改变农村经济结构面貌，创造繁荣社会经济体系有着极为强劲的支持辅助效用。
2.2在经济结构调整期间消除区域利益的障碍
主要就是结合市场经济规范性守则，针对中央和地方政府之间的利益关系进行科学性协调引导，必要时直接借助立法途径予以明确认证。正如上述内容阐述，地方政府过分关注本区域利益的维护，而不能明确划分不同产业和经济结构之间的权限，面对此类状况，中央政府要尽量予以规范克制，保证尽快制定实施一套健全、高效的领导干部政绩考核方案。为了避免各类地方领导重复出现以往短期经济利益追逐行为，需要在该类方案拓展基础上设置经济增长速度、总量，以及环保等社会效益和经济增长质量等指标，全程关注不同地方政府领导在经济结构调整中的遵纪守法行为表现。如此一来，便可以顺利强化中央政府对各类经济结构的调整和扶植政策的执行力度。另一方面，针对经济结构增量和存量进行同步优化改造。具体就是在精准化选取经济结构存量调整策略基础上，沿用限制、淘汰、促进和鼓励等激励手段，保证经济结构增量调整工作得到应有的重视。长此以往，一些具备广阔发展前景、大附加值、技术水准较高的创新型产业，就会得到更为理想的革新发展[3]。
3总结
经济结构调整原本就是一类繁琐复杂的工程项目，单纯透过国家的人为行政政策是不现实的，希望日后中央政府能够尽快制定一些强制性政策，督促各类地方政府客观地处理管辖区域内的经济结构调整事务，为今后社会主义市场经济协调化发展，贡献应有的支持动力。
参考文献：
[1]薛凤旋.均衡经济发展:对中国经济结构调整的建议[J].亚太经济，,33(01):157-163.
[2]白津夫.经济结构存在的主要问题与调整方向[J].领导之友，2010,18(01):123-135.
[3]张磊.中国经济结构调整破局[J].中国经贸,2010,14(01):77-89.
篇6：论文商业银行支持经济结构调整研究
论文商业银行支持经济结构调整研究
一、我国目前和今后一段时期经济结构调整的重点
首先，是拉动经济增长三驾马车——消费、投资、出口结构的调整。长期以来，我国经济增长一直依靠的是投资与出口，而国内消费没有得到太多关注。但是，国际金融危机彻底改变了世界经济的原有格局，各大经济体之间的供求关系发生了难以逆转的变化，我国外需严重下滑。在这种情况下，刺激国内消费，尤其是非发达地区、中低收入者的消费将成为带动中国经济增长的重要引擎。根据国家统计局发布数据，今年一季度我国GDP同比增长6。1%，其中消费拉动4。3个百分点，对国民经济增长的贡献率达到70%以上。而经过30年的改革发展，我国人均GDP已经突破3300美元，达到中等收入国家水平，城乡居民消费模式也发生了重大变化，正在从生存型向基本需求型转变。其主要表现为居民消费开始逐步由柴米油盐时代走向房子、汽车时代，由生活必需品时代开始走向耐用消费品时代，由数多、价低时代开始走向量少、价高时代。如我国一季度汽车就销售168万辆，超过美国45万辆。
其次，是区域经济结构的调整。区域增长不均衡和梯度发展，是发展中大国的显著特征。而“雁行发展”模式告诉我们：当沿海地区的土地价格和劳动力成本上升到某些产业难以为继的时候，这些产业会转移到低地价和低工资的中西部地区。这种自东向西的转移收益大而成本小，比跨国转移更经济，风险更低。特别是在金融危机冲击下，我国更需要通过不同区域间的梯度发展和区域转移，由过度依靠东南沿海地区的“单极增长”转向依靠各区域“多轮驱动”来弱化外部冲击，推动我国经济的协调均衡发展。可以预见，今后一段时期，我国将会大力推动东南沿海和中西部之间的产业链分工与转移。东南沿海将不断拉长产业链，提高研发设计和后市场服务能力，形成新的产业集群，以增强产业链条的根植性和竞争力；中西部将从战略高度积极承接发达地区转移产业，加快发展。同时，在不同区域内部，经济发展的重点将延伸向欠发达、落后地区和非城市地域，区域内将转向协调发展。就今年一季度的情况来看，我国东部10个、中部6个、西部12个、东北3个省份中，GDP增速高于全国平均水平（6。1%）的分别有6个、西部10个、中部5个、2个，中、西部和东北地区经济增长已经明显快于东部。
其三，是产业结构的调整。底，我国一二三产业增加值占国内生产总值的比重为11。3∶48。6∶40。1，而西方发达国家三大产业比重大约为2∶22∶76。过度依靠一二产业的经济结构，将不利于国民经济的持续发展。从纯粹的制造业向生产性服务业、从第二产业向包括科教文卫等多方面的民生服务业转移，将是未来我国产业结构变迁的大方向，构建以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系成为我国产业结构调整的最终目标。从今年一季度的情况看，我国第三产业固定资产投资增长29。1%，增幅比城镇投资增幅高0。5个百分点，占城镇固定资产投资的比重达到55。4%。多数生产性服务业投资增速明显加快，公共事业投资持续回落的势头得到扭转，水利环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生社会保障和社会福利业、文化体育和娱乐业、公共管理和社会组织等行业固定资产投资增幅同比分别提高33。8、74。3、19、26。50、37。6、54个百分点。
二、我国商业银行目前的信贷业务管理还不适应结构调整的需要
经济决定金融，金融反作用于经济。有什么样的经济结构就需要银行提供什么样的金融服务。但是，我国商业银行目前的信贷管理还不尽适应经济结构调整的要求。
（一）经营导向和资源配置不尽适应结构调整的需要
当前，我国许多商业银行的信贷导向设计，业务领域偏重经济的供给即生产方面，目标客户偏重于大项目、大企业、大众高端和富裕客户，经营区域偏重于大中城市、东南沿海发达县域。而对经济的需求即消费方面、对中小企业和一般大众客户、对中西部地区和一般县域重视不够。这种经营导向导致我国金融机构信贷资源配置不尽适应当前结构调整需要。一是国内消费信贷市场供给规模相对较小，难以满足居民信贷需求。截至今年一季度末，我国居民消费信贷余额为3。94万亿元，在金融机构贷款中的比重只有11%。非购房消费信贷余额仅为4500亿元，占金融机构贷款的1。29%。而同期美国同类消费信贷余额是我国的38。7倍，占其银行贷款的26%。二是信贷资源配置过于向东部地区倾斜，不利于支持区域经济结构调整。据人民银行《20中国区域金融运行报告》数据显示，年底，我国东部地区的GDP占全国的54。3%，占用的信贷资源却达61%，与之相反，中、西部和东北GDP占全国45。7%，但信贷投入只占39%，信贷投入与其经济贡献不尽匹配。三是民生领域信贷投入偏少。工商银行是我国最大的商业银行，而从其2008年年报来看，该行科教文卫，水利、环境和公共设施管理业的贷款余额仅分别占其公司类贷款的2。2%、8。5%。经营机构是商业银行支持经济结构调整的基础资源，但目前各家商业银行的机构网点主要集中在大中城市。如建设银行80个中心城市的机构就占了其全行机构总量的57。6%。这也就使各商业银行难以为其他区域提供有效的信贷支持。这种资源配置结构不仅不适应经济结构调整的要求，对商业银行来讲，也没有形成经营结构的互补。在这种结构中建立和寻找利润增长空间，不仅难度大，而且难以持续。
（二）信贷经营模式不尽适应结构调整的要求
东部经济比较发达、中西部经济比较落后是当前我国经济发展的最大特点。但是，我国商业银行近年来在信贷管理上一直在推行统一风险偏好，用同样的尺度、标准、条件来衡量、选择客户。这样，必然导致其信贷资源过度投向东南沿海等发达地区，其他区域信贷投入不足。我国商业银行近年在传统制造业的信贷标准、风险把握、经营管理等方面已经形成了比较成熟的制度、模式。各行习惯支持具有有形物质形态产品的行业，偏好以实物资产抵押来规避信贷风险。但是，现代服务业却具有轻资产、重知识和技术的特点。即使是加工制造业，其经营重心也将从加工制造转向诸如提供流程控制、产品研发、市场营销、客户管理、品牌维护、现代物流等生产性服务业，从生产、销售产品转向提供服务和成套解决方案，服务业务将成为其新的增长点和利润来源。其实物资产占总资产的比重将大大降低。商业银行以传统制造业为对象、以实物资产抵押防范信贷风险的传统模式显然不利于支持我国产业结构调整，以及新产业发展、新技术运用。各商业银行近年来为了防范信贷风险，还纷纷采取了集中审批模式。信贷审批权过度向总行、一级分行集中，信贷业务流程长，环节多。从而加大了信贷业务经营成本，使许多额度小、笔数多的中小企业和个人信贷业务成本大、收益小，甚至得不偿失，各行从上到下热衷“贷长、贷大、贷垄断”，抑制了发展中小企业、个人消费信贷业务积极性。
（三）激励约束机制无法适应结构调整的要求
经济结构的调整必然导致信贷资源在各个区域间的重新分配，导致各行分支机构系统贡献的重新洗牌。但是，我国商业银行近年来一直比较偏重从总行到一线网点纵向上的激励约束机制建设。譬如，层层考核各级行的经济增加值，存贷款新增量，并与各级机构负责人的聘任升迁挂钩。这种激励约束机制必然导致各级机构对信贷资源的区域调整产生抵触情绪，甚至相互之间的割裂对立，使各商业银行无法通过信贷结构的区域调整有效支持经济结构的区域调整。在各分支机构内部，管理人员往往偏重于按照客户经理发放的贷款量及其利息收入兑现绩效，按单笔或单户贷款风险暴露进行奖惩。而中小企业、个人客户往往贷款笔数多、金额小，收益低，个别户势必也会出现风险。这样，也抑制了客户经理营销中小企业、个人客户信贷业务的积极性。
三、商业银行支持经济结构调整的信贷策略选择
商业银行要快速传导货币政策，贯彻落实好中央“扩内需、调结构、保增长”的各项措施，使适度宽松货币政策释放出来的流动性有效进入实体经济，满足经济增长和结构调整产生的大量资金需求；同时，为确保自身经营稳健和资产安全，必须尽快调整其信贷经营策略。
（一）及时调整战略导向
经营战略决定经营政策、经营机制。科学合理的战略导向不但是一个企业竞争成功的秘诀，而且是其管理卓越性最好的检验标准。纵观国内外过去的`许多知名企业，大都由于没有顺应环境变化及时调整经营战略而导致失败，销声匿迹。我国商业银行应当看到经济结构调整带来的重大变化，必须顺应宏观调控导向和市场变化走向，积极调整信贷经营导向。业务战略要从偏重满足供给方面的信贷需求转向满足供给和消费两方面的信贷需求；客户战略要由偏重于大项目、大企业、大众高端和富裕客户向大中小企业、大众高中段客户和一般客户并重转变，区域战略要由偏重于大中城市、东南沿海发达地区向各区域均衡发展转变。
（二）积极调整信贷业务经营模式
商业银行要根据我国经济目前发展还不均衡的实际，制定差别化的信贷政策、风险偏好和风险应对策略，在尽可能防范风险的基础上适度加大对中西部和东北地区的信贷投入，推动我国经济均衡增长。譬如，公路、铁路等基础设施建设，西部较东部地区，由于通行车辆较少，单位贷款的回收周期会更长，但是，随着西部经济的快速发展，其通行费收入必然会逐步稳定增长，最终来看信贷风险并不高。商业银行对西部和东部相同金额公路建设贷款，可设计不同的回收期限、还款方式，给其适当的缓冲期，从而既有效支持西部公路建设，又避免因贷款期限设计不合理而导致风险暴露。
要及时调整适应传统制造业的贷款规则和实物抵押偏好，强化创新。积极顺应产业转型要求，研究符合传统制造业服务化及第三产业经营特点、风险特征的信贷业务经营制度、客户信用评价方法、准入退出标准，创新商誉、专利权、经营权等无形资产担保制度，推出金融租赁、应收账款融资及反向保理等产品，大力促进我国产业结构调整。加快构建和完善消费信贷服务体系，创新消费信贷产品，从利率折扣、贷款手续、期限档次、信用评价、担保方式等方面不断改进和创新，有效满足公众的消费信贷需求，让消费者通过贷款使消费随着时间的推移得以平滑，并使其在遭受暂时性工资和收入冲击的情况下保持福利水平基本稳定，激发其消费积极性，有效支持扩内需的结构调整战略实施。
要根据不同信贷产品实行不同的风险管理制度。对受宏观经济变化影响大、经营地域分布广、基层分支机构难以把握控制风险的大项目、大企业，实行总行、一级分行集中审批。对经营局限于一地、贷款金额小的中小企业，以及消费信贷，实行分层经营管理，总行、一级分行负责制定经营管理原则，具体审批、经营、管理授权二级分支行以下机构负责，通过降低经营重心来降低经营成本，间接提高经营收益。管理行可通过加大检查频率、不良率控制等手段促进经办行在加强风险管理的基础上，大力发展相关业务。
（三）进一步完善激励约束机制
要根据区域经济发展出现的新特点，调整各个区域分支机构的考核政策。基于信贷投入仍是各级分支机构盈利主要来源的现实，商业银行要根据各个分支机构所在区域经济增长态势、信贷需求特点，制定各个分支机构的合理业绩评价标准，促使各区域行顺应中央政策导向发展业务，避免各机构抢贷款、占规模。
区域间的产业转移、企业搬迁和兼并重组将成为我国今后区域经济结构调整中的重点，各行要加快建立适应产业转移的机构间横向联动激励机制，创造“1+1>2”的整体经营效果。如各行总行可建立产业转移服务奖励基金，鼓励各区域机构及时沟通本区域产业、企业移出和并购需求信息，产业承接、招商引资信息。一旦两地的分支机构有对接项目，可以利用各自的地理便利性，为各自地方政府、企业牵线搭桥，并提供信贷和投资银行服务支持，既有效服务于产业转移，又给所在商业银行带来大量业务机会。
各个分支机构要针对不同类型客户，制定不同的激励约束政策。尤其是对中小企业、个人消费信贷业务，应制订有别于大企业信贷业务的绩效奖惩办法，适当提高单位贷款挂钩绩效标准，对客户经理经办贷款的风险采取单笔和总量控制的管理办法。只要其经办贷款总体风险较低，个别贷款因个人失误出现风险应轻处罚或不处罚，保护其积极性。
（四）适时调整机构布局
经济结构调整必将会加快我国工业化和城镇化的进程，也必将给一些欠发达地区带来新的发展机会。各商业银行应顺应这一变化，重新调整机构布局。一是将环绕大城市的郊区县，作为业务拓展的潜在市场，给予高度的重视并重新进行布局研究。二是按照有条件、分步骤、稳步推进的方式，在一些出现新发展机遇的县域增设机构，充分利用城乡一体化改革等相关政策，将确保国家粮食安全、推进农村结构战略调整、加快农业科技创新以及加强农村基础设施建设等战略任务融入到银行信贷业务发展目标中。三是利用国家大力推进村镇银行建设的契机，牵头在一些有潜力的地区成立相应机构，扩大信贷服务触角。
（五）拓展信贷业务功能，提升结构调整效果
现代金融理论认为，与其他金融中介相比，银行与经济组织的关系更加牢固，能够更有效地获得企业的相关信息，既敦促企业及时偿付债务，又监督经理人员按照利益相关方收益最大化原则管理，提高经营质量，为经济发展提供更多支持。商业银行要利用自己的信贷投入，加强对借款人经营管理的监督，促使其合理利用信贷资金、国家投入资金，让项目及早发挥预期效果，服务于经济结构调整目标。
我国各商业银行目前都在探索综合经营，四大国有银行及一些规模较大的股份制银行都成立了投资银行、基金公司、租赁公司。各行应充分利用这些机构，将其业务与传统信贷业务紧密结合起来，为经济结构调整提供更有效支持。如鉴于创新将成为我国经济结构调整的重要推动力，商业银行应在一些创新型企业的起步阶段，利用自己的产业投资基金提供风险投资支持，在其进入成长期后同步跟进信贷业务，既降低经营成本和经营风险，获取更高回报，又有效推动创新；针对一些企业缺乏设备购置资金的情况，利用租赁公司，积极发展融资租赁业务，既有效满足企业购置设备需求，又尽可能缓解其融资金额和成本。
篇7：低碳经济下财政政策的研究论文
低碳经济下财政政策的研究论文
摘要：在新形势下,促进我国经济结构调整,转变经济发展方式已成为我国进一步发展的必然选择。从中长期看,发展低碳经济将为我国的经济持续增长提供广阔空间。本文通过对我国低碳经济发展过程中面临的困难分析，提出了我国低碳经济发展的财政政策建议。
关键词：低碳经济财政政策
过去二三十年,随着中国经济的快速发展,尤其是化石能源消费的快速增长,我国能源消费产生的CO2占我国CO2排放问题的75%,中国CO2排放量的增长速度一直居世界前列,在1990—,我国CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我国与能源相关的CO2排放已位居世界第二;预计到2030年,我国CO2排放总量很可能超过美国,居世界第一位。
我国作为世界上最大的发展中国家，为了建设社会主义现代化强国和谋求全体中国人的福祉，经济的快速、健康发展是当前的客观要求，能源消费和相应CO2排放在今后相当长时期内呈较快增长趋势，是工业化阶段经济发展规律所决定的，也反映了中国实现现代化所必需的碳排放空间。因此发展与生态环境的矛盾在当前中国显得尤为突出。我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，面临巨大的资源需求和环境压力，这就迫使我国加快转变发展模式，加快发展低碳经济，实现经济社会又好又快发展。本文通过分析我国现阶段低碳经济财政政策的运用以及特征，有针对性的提出了促进我国低碳经济发展的财政政策建议，以更好地服务于低碳经济发展的实践。
一、我国低碳经济发展过程中面临的困难
1.以煤为主的能源结构难以改变
当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工化产品形成巨大需求，从而形成对能源的巨大需求。据相关预测，能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。从能源消费结构看，我国煤炭消费比重过高。，我国能源消费中，煤炭消费所占比率高达69.5%，而发达国家大都不到20%，致使我国经济的“高碳”特征明显。因此，我国在未来一段时期内，在解决环境污染和气候变化问题上面临严峻形势，任务也十分艰巨。
2.产业结构不合理
当前我国产业机构仍然很不合理，耗能大、污染重的第二产业在整个国民经济中的比重还在增加，耗能低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低，经济增长过于依赖第二产业。第一产业增加值占GDP比重为10.6％，同比下降0.1个百分点；第二产业比重为46.8％，同比下降0.7个百分点，其中，工业比重为40.1％，同比下降1.4个百分点，建筑业比重为6.7％，同比上升0.7个百分点；第三产业比重为42.6％，同比提高0.8个百分点。。这是因为我国作为一个正处于工业化进程的发展中国家，在相当长的一段时间内工业会在国民经济中占据主导地位，使得我国产业结构调整进展缓慢，也使得我国低碳经济发展形势不容乐观。
3.缺乏有效的激励机制
技术创新是发展低碳经济的关键，而我国在低碳经济方面的技术研发仍比较薄弱。这主要是由于缺乏有效的激励机制。一方面，技术创新需要强大的资金投入，而我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投入机制。此外，金融机构对低碳项目的支持也不够，许多银行不选择低碳项目融资，即使选择，贷款数量也很有限，未能满足低碳技术研发的资金需求。另一方面，我国对于低碳经济发展的政策鼓励有限。尽管也曾出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但随着体制的变革以及机构的变化，一些政策名存实亡，未能真正实施。
二、促进我国低碳经济发展的.财政政策选择
1.健全财政投入政策，促进低碳经济发展
健全财政投入政策，加大财政预算资金投入是促进发展低碳经济最直接最有效的手段之一。在财政预算安排中，形成稳定的多元化资金投入，为低碳经济的发展提供资金保障。继续加大对节能减排方面的投入加快推进产业结构调整和优化；加大对技术创新的资金投入力度，支持低碳技术的研发，支持新能源产业和低能耗产业的发展建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制，从而促进低碳经济的发展。
2.对发展低碳经济的企业给予财税支持
企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济。首先，健全鼓励企业参与低碳经济发展的奖罚财税政策，强化财税政策的激励和约束作用。其次，完善促进低碳技术发展的税收激励政策。最后，合理运用关税手段，保护国内环境和资源，提升国内企业产品的竞争力。
3.健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用
我国应进一步健全现行税制，调整税收政策，加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种，确保环境资源的有偿使用。一是要增设使用后可能污染环境的产品的消费税税目；提高征税标准，按稀缺程度不同相应提高单位税额，对非再生、稀缺性强的资源要课以重税，以提高资源使用效率。二是研究开征碳税。开征碳税对减少碳排放、促进低碳发展有明显作用，应抓紧研究，在适当时候开征碳税。三是研究开征环境保护税国家应从有利于环境治理的技术进步，有利于环境产业发展的角度，研究设计开征环境税的可能性和可行性。
4.完善政府的低碳采购制度
要进一步完善政府的低碳采购制度，加大政府采购对环保节能产品的支持力度。首先，完善政府采购的立法及实施机制，以法律形式明确政府采购对环保产品的支持，规范采购实施过程；其次建立绩效考评机制，把政府机关对环保产品采购的评价指标纳入政府绩效考评中，强制政府对环保产品的采购；最后，要扩大政府低碳采购产品的范围，扩大政府环保产品采购的引导和示范效应，引导社会团体和公众参与低碳消费活动，促进低碳经济的发展。
参考文献:
[1]国务院发展研究中心应对气候变化课题组.当前发展低碳经济的重点和政策建议[J].中国发展观察,(8).
[2]宋德勇 卢忠宝:我国发展低碳经济的政策工具创新华中科技大学学报(社会科学版)[J].2009(3).
篇8：职业教育对经济结构调整与发展的反作用论文
职业教育对经济结构调整与发展的反作用论文
高等职业教育是我国高等教育的一个重要组成部分。它最主要的特征就是培养高级专门技能人才，社会发展离不开各行业所需要的高技能人才，对于这类人才的产生，高等职业教育肩负着重大责任。高等职业教育的发展应切合当地经济的发展现状，因为高职教育与区域经济之间具有相互促进、相互制约的关系，区域经济决定了本地区高职教育的发展规模、结构、速度和质量，反过来，本地区高职教育的发展也会促进区域经济的发展，为本地区提供技术服务和人才支持。河北省目前正在加大力度进行区域经济结构调整和优化升级，因此高职教育的发展模式也要随之调整，这样才能更好地发挥高职教育的基石作用，为区域经济提供强大的支撑。
一、经济结构优化升级给职业教育带来的影响
1、产业经济发展需要更多的技能型人才。高职教育的发展与经济发展的关系最为直接，高职教育是科学技术向现实生产力转化的重要途径，没有高素质的技能型人才的支撑，不可能实现经济的快速发展。技能型人才在推动经济社会发展和科技进步以及劳动者素质提高等方面能够起到科技人才和管理人才无法替代的重要作用，所以工业发展需要更多的技能型人才作支撑，需要高职教育更快地发展。现阶段，各地区之间的经济竞争在很大程度上取决于制造业的竞争，制造业的竞争取决于制造技术和制造能力之间的竞争，而制造能力和制造技术的竞争则是以高素质、高技能的人力资源为基础的。所以，产业经济的发展需要大量高技能人才作支撑，而高技能人才的培养和供给对高职教育提出了更高的要求。
2、产业工人的结构性矛盾迫使职业教育面临挑战。在工业化进程中不可避免地会出现经济增长与就业增长不匹配的状态。任何一次技术进步都将淘汰一些就业岗位，同时也必然在其他相关领域创造一些新的就业岗位，所以经济结构升级和制造业发展对人力资源供给有正反两个方面的影响。一方面先进技术和设备的使用直接替代了一部分劳动力，造成对劳动者的排挤，同时先进技术和设备的应用提高了劳动生产率，导致等值产出劳动力需求的减少；另一方面新技术的应用将需要更高技能的人力资源。同时，企业生产方式变革必然带来产品质量提高、成本下降和价格降低等变化，从而提高产品的市场竞争力，抢占更多的市场份额，进而对劳动力数量提出新的需求。所以，人力资源供给能否满足技术进步和产业升级的要求，主要取决于新岗位所需要的技术升级与劳动者实际技术升级之间的时滞长短。而解决这一问题的最佳出路就是健全和壮大人才培训体系，大力发展职业教育事业。总之，经济结构调整在提供新机遇的同时，也带来了一系列结构性问题，只有正确解决经济结构调整与人才升级的关系，才能确保经济健康发展和劳动力充分就业。
经济发展引起产业结构变化，产业结构变化直接导致职业教育培训内容的更新，给职业教育带来机遇和挑战。一方面产业结构变化形成了新的就业岗位，为职业院校学生提供更多、更好的就业机会，但同时对职业院校的专业设置、教学内容、人才培养等方面提出了更高的要求。河北省的职业院校只有及时适应市场变化，调整教学内容和培养方式，才能在产业结构调整的背景下获得长期持续的`发展，同时为经济发展提供人才保障。
3、技能型人才出现高移化导致职业教育面临挑战。随着经济结构的优化升级，产业结构越来越高级化、知识化、复合化、合理化，职业岗位所要求的素质、技能、能力和专业知识水平越来越高。高科技含量的岗位带来高收入，高收入的岗位要求高素质的高技能人才，而高素质的技能型人才则要求高质量的职业教育机构。根据发达国家的统计，人均GDP300～l，000美元是农业到工业化初级阶段的转变过程，这个时期需要的是初级工；人均GDP1，000～2，000美元是工业化初级阶段，这个时期需要的是中级工；人均GDP3，000美元以上是工业化中后期阶段，这个时期需要更多的是高技能人才。产业结构不断升级对人才结构提出新的要求，技能型人才结构出现高移化趋势，河北省高等职业教育面临重大的发展机遇，同时也是一次严峻的挑战。
4、产业工人供求失衡造成职业教育面临挑战。当一个地区的经济结构达到发达地区产品生产质量的要求后，接受发达地区产业移入的机会将增多，产业移入的增多将带动本地就业增长；另一方面由于本地劳动力、土地等生产成本的上升以及受资源、环境的约束，一个地区会将某些层次低、消耗能源大、污染严重、不符合当地发展战略的产业转移到落后地方，产业移出又会导致生产部门减少，进而减少就业需求。产业转移会导致技术工人供求的失衡。产业转出后，多出一批技术工人，由于转出的这些产业一般属于落后产业，在区域内部这些产业的数量是持续减少的，从而导致与这些产业的工种密切相关的技术工人的供给增多，因此会出现这些工种的技术工人供大于求的局面。同样，产业转入后，必然会对技术工人提出需求，由于转入的这些产业往往是这些区域需要发展的产业，因此本地区现阶段一般不会有与这些产业的工种密切相关的技术工人储备，因此伴随着产业转入，将会出现这些工种的技术工人供不应求的局面。河北省今后将逐渐转出劳动密集型产业，大力发展重工业和高新技术产业，这样的经济格局将导致产业工人的结构性短缺，一方面产业转出的部分工人面临失业；另一方面新的岗位缺乏技术工人。产业升级、新型工业化道路和自主创新都要求劳动者的就业岗位在数量、结构等方面与其能力相适应，因此以培养高技能型人才为己任的高等职业教育面临着前所未有的发展机遇。
二、职业教育对经济结构调整与发展的反作用
根据发达国家的相关经验，在我国目前的生产技术水平下，高级技术人员、中级技术人员和技术工人的比例应该是1∶3∶10。但从河北省的实际情况看，大多数企业根本达不到这个比例，技术工人不但量少而且素质较低。生产过程中，由于一线劳动者职业素质的原因，影响新工艺、新技术实现转换的现象屡见不鲜，在一定程度上阻碍了经济的发展。很明显，职业教育通过提高劳动者的职业素质和技术水平可以加速生产技术的更新，通过培养适合经济需求的各类人才可以为经济持续发展提供良好的人力资源。
同时，加强经济管理和提高经济管理水平对于社会经济发展具有极其重要的作用，职业教育对经济管理的作用表现为：既可以通过专业理论学习、技能培训等方式加强已有的经济管理者的素质，提高其管理水平，又可以为企业建立一支高素质的管理者队伍提供人员。因为经济管理者的来源，一是从生产服务第一线的人员中提拔，这是职业教育的主要对象；二是通过包括高等职业教育在内的学校直接进行订单式培养。职业教育还可通过对社会政治、文化、职业道德等因素的影响，进而对经济发展产生间接作用。在现代化生产的条件下，只有人的素质全面提高，特别是劳动人员素质的提高，充分调动和发挥他们劳动的主动性、积极性和创造性，才能加速经济的发展。 三、河北省高职教育改革发展思路国外的成功经验证明：职业教育与经济发展之间存在着特别密切的关系，具有制约或影响生产力发展的独特功能，因此河北省高职教育应当分析经济发展所引发的产业结构调整对职业教育的影响，结合本省实际情况，适应社会经济的发展需要，更好地培养适应现实生产力要求的应用型和技能型人才。
专业是职业教育与社会经济的接口，因此河北省高职教育的专业结构必须与产业结构相适应，专业设置应该符合河北省经济发展的实际需要，有助于推动河北省经济的发展，应以发展的、动态的观点来分析产业结构发展变化的趋势，根据它的变化要求来设置专业。
1、专业结构必须合理化。职业教育的专业设置必须适应科技进步所导致的职业结构的变化，专业设置应围绕河北省产业、企业发展的需要来设置和调整，充分体现地区产业、企业的特点，在培养人才的规格、内涵、功能上反映和满足社会需求，使专业设置趋向合理，适应产业结构调整的要求。
2、专业设置应市场化。职业教育是与经济发展密切相关的社会需求型教育，以培养各层次技能型、技术型人才为目标，所以，其发展规格和速度既受到社会的推动又受到社会的制约，面对高科技和信息产业迅猛发展的趋势，面对科技新成果不断转化为现实生产力的现状，河北省职业教育必须面向市场设置专业，面向市场培养人才。
3、课程内容应综合化。社会和经济的客观要求是决定职业教育课程设置的前提条件之一。职业教育应当根据不同专业的培养目标，按专业知识和技能的基本要求，合理地综合成若干门主干课程，突出重点，重于应用。由于第一线工作者经常需要各学科知识的协作才能解决问题，因此高职教育课程的内容设置应避免单纯强调“门类化”、“系统化”，要以综合课程为主，培养学生的社会适应能力和综合职业能力。
4、课程内容应实用化。职业教育是以学习为将来职业生活所需的知识和技能为目的的职业准备教育，必须保证受教育者通过学校，掌握直接能用的实用性技能。而这一目标实现的关键在于课程内容实用价值的充分体现。职业教育具有明确的职业定向和实用型、操作型人才培养的特征，其课程内容除了必要的规律、概念等基础理论和专业理论知识之外，应从岗位综合职业能力的实际需要出发，对实践性教学内容要根据不同专业的要求加以具体化、定量化、规范化，强化实践性教学，培养学生的实际操作能力，与职业资格证书接轨，让学生增加更多的就业竞争优势。
综上所述，经济结构的变化影响着职业教育的发展，而职业教育又对经济的发展具有积极的能动作用，我们应正确认识这种二元互动的基本规律，适应生产力发展水平的要求、适应本地区产业结构对各类人才规格的需要，调整职业教育的培养目标、人才规格和课程内容，完善职业教育模式，培养符合区域经济和现代社会所需要的高层次人才，为河北省经济结构的调整和经济的持续和谐发展做出更大的贡献。
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