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美国环境公众参与理论及其对中国的启示

时间：2022-11-02 08:02:37 其他范文收藏本文下载本文

美国环境公众参与理论及其对中国的启示（集锦9篇）由网友“我的白马儿”投稿提供，以下是小编帮大家整理后的美国环境公众参与理论及其对中国的启示，仅供参考，希望能够帮助到大家。

美国环境公众参与理论及其对中国的启示

篇1：美国环境公众参与理论及其对中国的启示

美国环境公众参与理论及其对中国的启示

摘要：

作为公众有权获取环境信息、参与环境决策和实施环境监督的“公众参与理论”，无论是在国际法层面，还是在国内法层面，均构成了当前环境法的一项基本原则。其所承载的公众参与权，在有些国家或地区甚至已经上升为一项宪法性权利，或者作为一项环境法律权利被规定在环境基本法律之中。它既体现在环境决策行为之中，也体现在环境违法监督行为之中，“公众参与”俨然已经构成环境公益诉讼的必要理论基础，深刻地反映在美国“公民诉讼”的诉讼机制之中，也必然成为构建中国特色“环境公益诉讼”的理论基石和制度内容。

关键词：公共参与;公民诉讼;环境公益诉讼

中美同为1992年《里约宣言》和《21世纪议程》的缔约国，但“公众参与”在各自的环境立法和司法进程中的表现则各有不同。美国早在1969年制定的《国家环境政策法》中就第一次以法律的形式确立了“公众参与”环境保护的制度设计，即“环境影响评价制度”。随后，1970年制定的《清洁空气法》(CAA)、1972年制定的《清洁水法》(CWA)，直至后来的《资源保护与恢复法》(RCRA)和《综合环境应对、赔偿与责任法》(CERCLA)均无一例外地将“公众参与”具体细化到每一个环境决策、标准制定以及许可证管理制度之中，并且授权任何公民可以就“公众参与”提起“司法审查”或者“公民诉讼”。中国对于“公众参与”的探讨则源于“公众参与”是否应当成为行政法或环境法的基本原则，真正将“公众参与”环境法律制度化则明显要晚得多。以国务院通过《政府信息公开条例》为标志，到新修订的《环境保护法》正式确立公众参与法律制度，中国的“公众参与”在极短的时间内走过了从单纯的“信息公开”到“环境公益诉讼”的跳跃式发展道路。没有太多的经验积累，也没有丰富的司法实践，因此，中国当前和未来的环境公益诉讼需要借鉴国际化的“公众参与理论”和美国的公民诉讼实践而不断发展和完善。

一、美国公众参与理论的法律内涵

美国学者认为，公众参与拥有从投票到对抗，从向编辑写信到诉讼等无数种形式[1]。较为细致的分类，具体可以包括投票、游行、请愿、游说、给报刊编辑写信、辩论、运动、参加听证会、要求获取政府信息、组成公民顾问团，甚至提起诉讼[2]。为了保证公共参与目标的实现，保障公众宪法性权利的实现，除联邦法律外，美国已经有26个州出台了专门保护公众参与的法案，一般称之为“Anti-SLAPP”法案。所谓SLAPP指的是在美国司法实践中建立起来的防止公众滥用其公众参与权的机制，全称为“针对公众参与的策略性诉讼”(strategiclawsuitsagainstpublicparticipation)。如德克萨斯州议会在就专门针对《德克萨斯州公民参与法案》进行了修订，对“针对公众参与的策略性诉讼”进行了限制。

首先，公众参与在美国是一项宪法性权利。华盛顿州在其6月10日生效的《反对针对公众参与的策略性诉讼法案》(Anti-SLAPPAct)第2条第2款e项中规定，公众参与首先是一项宪法性权利。有关公众参与的诉讼就是一种旨在保护公共利益的宪法性言论自由权的法律行为。参见：《华盛顿州公众参与策略性诉讼法案》第2(2)(e)条。

因此，公众参与属于宪法言论自由权的一种外在表现。美国《联邦宪法第一修正案》规定：“国会不应当就设立宗教及其事务制定法律，也不应当通过制定法律限制公民的言论自由、新闻自由、和平集会的权利，以及向政府申请获得救济的权利。”参见：《联邦宪法第一修正案》。

任何阻止或不当限制公众为维护公共利益而实施的各种合法行为均不受到法律保护，并且给予适当的司法救济。公众参与作为宪法性权利的唯一限定条件就是：必须具有公共之目的。任何以公众参与为掩护而旨在保护私人利益的行为都会受到SLAPP的必要限制。

其次，公众参与属于一项程序性权利。在宪法层面上，公众参与主要体现为一种言论自由权。在联邦单行法中，公众参与则主要体现为公众的信息知情权和决策参与权，充分体现为一种程序性权利，任何违反公众参与要求所作出的行政决策或政策都有可能招致司法审查，而最终可能会被法院撤销。

从信息知情的角度来看，美国《联邦行政程序法》(APA)第2章“行政程序”中(《联邦法典》第552条(a)款)明确规定各联邦部门必须充分保障公众的信息知情权。由此，该条规定各联邦部门必须履行两大类别的法定义务：(1)信息公开义务。各联邦部门必须如实通过“联邦公报”(FederalRegister)公布该部门的基本信息、职责范围、议事程序和规则、各种规章制度或文件等。(2)接受监督和提供信息拷贝的义务。该法第552条第(a)(2)款同时规定公众有权对联邦各部门制定的具有终局效力的意见、未通过“联邦公报”发布的政策、对公众产生影响的行政指令、各种形式的复印件及其索引等行使监督权，并有权进行拷贝、复印。鉴于此，美国《国家环境政策法》第102(C)条明确要求所有联邦部门或机构必须针对所有的立法建议或其他对环境产生重大影响的联邦行政行为进行环境影响评价。在出具环境影响评价报告前，必须根据《联邦行政程序法》第552条的规定向总统、联邦环境质量委员会以及公众公开。参见：《国家环境政策法》第102(C)条。

从参与决策的角度来看，联邦第九巡回上诉法院在审理WesternWatershedsProjectv.Kraayenbrink案时指出：“在作出决策和制定管理政策时，公众参与得越多，政策的可接受性越强，其所遭受的'抗议和申诉的可能性就越低。”参见：WesternWatershedsProjectv.Kraayenbrink，620F.3d1187. 基于此等立法和司法理念，美国所有联邦环境单行法都规定了公众参与决策的权利。如《清洁水法》第4章“许可证照”(PermitsandLicences)中第401条明确规定，任何人在申请建设或运行许可证之前，必须向EPA或者颁发证照的机构提供其从污染排放所在州取得的批准文书，而州在向申请人颁发批准文书之前必须完成公众告知的程序，必要时还必须对具体的批准文书进行听证。参见：美国《联邦水污染防治法》第401(a)(1)条。

篇2：公众参与环境治理论文

公众参与环境治理论文

一、政府应成为公众参与的积极倡导者

广大的公民是环境问题的直接承受者，出于对自身环境利益的追求，他们往往会有意识地发现环境问题，并加以影响，控制环境污染等不利影响。公众的广泛参与和社会团体的真正介入是实现可持续发展的重要条件之一。对于环境问题而言，仅仅有市场调节和政府干预是完全不够的。在如今社会，政府单纯地强制管理的作用是非常有限的。应该明白，加强公众参与不仅仅是实现环境民主的要求，实际上，公众的参与一定程度上弥补了市场失灵与政府失灵。

因此政府必须明白公众参与环境的重要性与意义，从而成为个人和企业积极参与环境管理的或者响应政府号召的倡导者。目前，我国已经初步建立起公众参与机制，《环境保护法》、《环境影响评价法》和国家环保总局出台的《环境影响评价公众参与暂行办法》也对公众参与的某些方面做了一些规定。但是我国的公众参与机制远未健全。企业仍然是大气污染的重要源头，解决这个问题单靠政府凭借法律、行政和经济手段是不够的，还必须充分调动企业自身进行环境管理的`积极性和主动性。为了加强我国大气污染防治工作中的公众参与程度，贯彻公众参与原则，更好地促进我国环境事业的发展，建立健全公众参与机制，保障公民和企业的参与是必不可少的。除此之外，环保非政府组织的力量也是不容忽视的。在政策上，政府应该给予环保非政府组织良好的发展条件。第一要消除对非政府组织的压抑，取消过多的限制条件。明确非政府组织的产生条件，简化产生程序;第二要有针对性的完善相关法律政策，一方面是要为非政府组织的活动制定法律规范和行为标准，另一方面是要以法律形式确定其地位来保障非政府组织的健康发展;第三要采取多种措施来解决资金问题，加大政府资金投入，鼓励非政府组织完善自身建设、树立良好形象来吸引捐款投资等都是可以考虑的手段。

二、政府应成为环境治理区域合作的积极推进者

由于地方政府往往拥有实际权力去治理当地环境事务，因此受各个地区自身利益或政治因素影响，对于环境问题，区域间只着眼于本地事务，很少主动进行合作交流。这一定程度上导致了环境资源的分割和环境信息的缺乏。地方政府应该意识到环境资源和信息共享的重要意义，打破地域分割状态，积极交流合作，分享环境保护或污染防治的经验。这个区域不仅包括国内范围，也包括国际区域。因此政府应该成为环境治理国内外合作的积极推进者。

篇3：试论环境解说与公众参与

试论环境解说与公众参与

环境解说在促进社会化环境教育、推动环保公众参与具有重要作用,学界对环境解说的研究已从宏观理论过度到具体解说技术微观层次.本文结合近期召开的中日技术合作环境解说专题研讨会,引述专家观点,对环境解说的'概念、表现形式及其与生态旅游的结合等内容进行了初步探讨.

作者：祝真旭曾红鹰王民焦志强作者单位：祝真旭(北京师范大学,北京,100875;环境保护部宣传教育中心,北京,100029)

曾红鹰,焦志强(环境保护部宣传教育中心,北京,100029)

王民(北京师范大学,北京,100875)

刊名：环境与可持续发展英文刊名：ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT 年，卷(期)： 34(6) 分类号：X-4 关键词：环境解说公众参与

篇4：美国新经济及其对中国的启示

美国新经济及其对中国的启示

“新经济”是美国《商业周刊》12月30日发表的'一组文章中提出的一个新概念.文章指出,“新经济”是以信息革命和全球化为基础的经济.作为新经济的发源地,美国经济从1991年4月走出低谷到现在,经济持续增长已超过110个月,刷新了自1854年以来美国经济持续增长时间最长的记录.在经济快速增长、失业率不断降低的同时,美……

作者：徐岩作者单位：珠海市珠光财务公司刊名：湖北社会科学 PKU英文刊名：SOCIAL SCIENCES IN HUBEI 年，卷(期)： “”(9) 分类号：F0 关键词：

篇5：美国对中国工业设计教育的若干启示

美国对中国工业设计教育的若干启示

美国的工业设计教育体系是市场需求的结果,中国的体系是原来社会政治活动需求的'结果.在工业设计教育模式中,美国对中国的若干启示可以使我们的高校更新设计教育观念、深化设计教育改革,建立高校创新型设计人才培养模式,以适应不断发展的社会.

作者：王雅溪作者单位：武汉理工大学艺术与设计学院,湖北武汉,430070 刊名：科教导刊英文刊名：THE GUIDE OF SCIENCE & EDUCATION 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G40-03 关键词：工业设计设计教育设计实践

篇6：环境管理中公众参与的环境信息管理研究

环境管理中公众参与的环境信息管理研究

公众参与作为环境管理的一个重要组成部分已被广泛接受,但受困于环境信息的管理制约而影响了公众参与的'有效性.从公众参与内容的构建、公众参与环境管理信息的设计、公众参与环境管理措施的改进等几个方面研究了环境信息的管理,初步获得了公众参与环境信息管理的内容、实施措施,有利于公众参与的广泛执行.

作者：郝晨光杨明亨 Hao Chenguang Yang Mingheng 作者单位：西南民族大学,管理学院,四川,成都,610041 刊名：环境科学与管理英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT 年，卷(期)： 23(9) 分类号：X321 关键词：环境信息管理公众参与环境管理

篇7：完善公众参与环境决策机制的法制探讨

完善公众参与环境决策机制的法制探讨

摘要：公众参与环境决策是一项重要的公众民主权利.我国已经将环境公众参与作为一项重要的'环境保护法律制度,但是由于目前我国环保法律制度的不完善,在实施公众参与环境决策机制上存在着诸多问题,本文从法制的角度探讨了公众参与环境决策的理论依据,分析和论证建立适合我国国情的公众参与环境决策制度的主要方式,并提出完善公众参与环境决策制度的建议.作者：许燕杰 XU Yan-jie 作者单位：漳州市环境保护局,福建,漳州,363000 期刊：中国环保产业 Journal：CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY 年，卷(期)：, “”(2) 分类号：X32 关键词：环境保护公众参与民主决策法制化

篇8：论环境评价制度中的公众参与

论环境评价制度中的公众参与

摘要：伴随着经济的快速发展,环境保护问题越来越得到人们的.重视,环境影响评价制度也慢慢的在世界各国确立起来.公众基于环境权和外部性理论有参与环境影响评价的权利,而且公众参与环境保护的程度,直接体现了一个国家可持续发展的水平.分析了现阶段环境影响评价中公众参与存在的主要问题,结合工作实践,从建立信息公开制度、丰富公众参与途径、完善调查问卷设计、重视信息反馈、提高公众参与意识等方面提出了若干改进建议.作者：熊双莲作者单位：中冶南方工程技术有限公司环境影响评价所,武汉,430223 期刊：绿色大世界・绿色科技 Journal：JOURNAL OF GREEN SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)：2010, “”(3) 分类号：X82 关键词：环境影响评价公众参与问题与对策

篇9：浅议公众参与维护环境安全的重要性和现实意义

浅议公众参与维护环境安全的重要性和现实意义

摘要：维护环境安全是当今国际、国内社会经济稳定和可持续发展的'一个重要组成部分,是可持续发展非常重要的、密不可分的基础.本文从分析公众参与的内涵及形式、环境安全的概念和含义及内容定义出发,结合我国的环境安全现状和国外学者提出的维护环境安全理论,论述了公众参与维护环境安全的重要性以及公众参与维护环境安全对我国现阶段政治、经济发展的现实意义.作者：罗应鹏作者单位：遵义市环境监测中心站期刊：商情 Journal：SHANGQING 年，卷(期)：2010, “”(16) 分类号：X3 关键词：公众参与维护环境安全重要性现实意义